与会代表普遍认为，能源体制改革是促进能源行业科学发展的重要保障，“十二五”期间能源领域体制改革非常必要和紧迫。调研反映的主要观点归纳如下：

 

    一是关于发展和改革的关系。改革开放以来，我国能源发展取得了巨大成就。但受多种因素制约，能源体制机制与科学发展的要求仍有一定的差距。当前能源领域改革已进入深水区，存在一些较突出的深层次矛盾和问题，制约能源产业可持续发展。必须坚持以改革为发展的根本动力，坚持社会主义市场经济的改革方向，以巨大的决心和魄力深化能源体制机制改革，通过体制机制创新促进能源科学发展。

 

    二是关于政府和市场的关系。能源体制改革不是简单地全面走向市场化，在部分领域和环节加强政府宏观调控也是改革的一个方面。能源体制改革要正确处理政府管制和市场的关系，找准两种手段的应用领域、应用对象和应用时间。科学界定竞争性和非竞争性业务是能源体制改革的基础，对于竞争性业务，应在政府制定科学准入标准的前提下放开市场准入，对于非竞争性业务，政府应注重加强成本、价格和服务监管。

 

    三是关于中央和地方能源管理权限。要进一步理顺能源管理体制，科学合理划分中央与地方的能源管理事权及职责。中央政府应更注重发挥能源战略规划、产业政策的指导作用，重点抓好能源中长期规划、供需总量平衡和重大项目布局，加强与日常运行调度的有机衔接，下放或放开部分项目和价格审批权限，减少对微观事务的管理，在明晰权责、加强监管的前提下，给地方政府和企业更多、更灵活的自主权。

 

    四是关于垄断行业改革。目前能源行业垄断问题十分突出，有效竞争不足，是能源领域诸多矛盾和问题的深层次原因，影响能源效率提高和能源安全供应保障。应取消三大石油公司的专营权，有序放开油气批发、零售等中下游和进出口业务，形成有效竞争的市场结构。应加快放开电力大用户双边交易，构建公开透明的竞争平台，剥离电网企业的电力调度和交易管理等职能，打破电网企业单一买、卖垄断格局。政府应加强对油气管网、电网的无歧视开放和公平接入的有效监管。政府应完善国有能源企业的考评机制，对于竞争性和非竞争性业务、市场化主体和承担社会服务功能的企业，设置不同的考评体系。