五是关于能源矿权管理和税费制度。应科学区分能源资源所有权与开发权及相应的权益，鼓励地方探索资源开发权市场化配置的新模式、新方法，寻求资源初始所有权权益实现的有效途径，逐步建立中央与地方、政府与企业合理分享资源开发红利的机制。应全面落实国家有关煤炭资源有偿使用制度，科学确定资源税费水平和征收办法，建立矿业权有偿取得和资源勘探开发成本合理分担机制。

 

    六是关于水能等可再生能源资源管理。目前我国尚缺乏对水能资源的统一管理。可设定水能资源开发权，建立水能资源有偿使用、转让和补偿机制，协调水能资源地与水能开发主体的利益关系。风能、太阳能等可再生能源资源也应逐步设立开发权，规范开发主体与政府之间的利益关系。

 

    七是关于煤炭流通体制改革。近年来，因重点合同煤滋生的煤炭交易和运输等环节的寻租空间不断膨胀，导致电煤不合理加价问题严重，引发煤、电轮番涨价，加快煤炭流通体制改革已是破解煤电矛盾的必然要求。应在加强煤炭供应保障能力和运输能力建设的同时，清理煤炭运输和流通中各种不合理收费，推进铁路运力市场化配置，逐步取消重点合同煤和电煤价格双轨制，同时理顺电价形成机制，建立起能源产品市场定价和有效传导机制。

 

    八是关于合理选择改革试点。能源体制改革可选择具备条件的地区开展试点工作，为全面深化改革积累经验。可选择电力相对富余的区域或省级电网作为电力改革试点，放开大用户双边交易，推进独立调度和交易机构的改革。可选择煤炭资源丰富省份，建立铁路运力市场配置机制，取消重点合同煤。可选择煤炭资源不足的中东部省份放松电价管制，使电价合理反映煤炭市场价格，促进能源消费总量控制和产业结构调整。

 

    九是关于改革的组织领导。深化能源体制改革要有权威的领导机构，建议国务院成立能源体制改革领导机构，下设工作机构。要制定清晰的路线图和时间表，既要明确远期目标，更要明确阶段性目标和近期的工作重点，积极、稳妥、有序推进能源体制改革。