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国家发改委:电价“能跌能涨”,居民用电不涨!

作者:包兴安 杨洁 来源:证券日报 发布时间:2021-10-13 浏览:
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10月12日,国家发展改革委发布了《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》(以下简称《通知》)。当日,国家发展改革委价格司司长万劲松在专题新闻发布会表示,此次改革,在“放开两头”即放开发电侧上网电价、用户侧销售电价方面取得了重要进展,标志着电力市场化改革又迈出了重要一步。

扩大市场交易电价上下浮动范围

国家发展改革委价格司司长万劲松表示,此次改革,有四项重要内容:一是有序放开全部燃煤发电电量上网电价。二是扩大市场交易电价上下浮动范围,扩大为上下浮动原则上均不超过20%,高耗能企业市场交易电价不受上浮20%限制。三是推动工商业用户都进入市场。四是保持居民、农业、公益性事业用电价格稳定。

无锡数字经济研究院执行院长吴琦对《证券日报》记者表示,此次改革既是在面对国内外能源市场供需偏紧,有效缓解电力和煤炭供应保障问题、严控“两高项目”发展的现实需要,也是面向有序实现“双碳”目标,进一步推动电力行业体制机制改革、推动电力行业转型升级的长远考虑。

“目前我国多地电力供需矛盾突出,要缓解这一问题,保障居民和企业的正常用电需求,就要着重在供给端发力,既要借助行政协调的力量,也要发挥市场调控机制的作用。”中航证券首席经济学家董忠云对《证券日报》记者表示,此次有序放开全部燃煤发电电量上网电价,意在通过适当上调燃煤发电上网电价来分摊应对电厂成本压力,改善电厂经营状况,提升电厂发电意愿,进而缓和目前的电力供需紧张状况,根本目的在于保障电力安全稳定供应,最大限度降低电力短缺的负面影响。

万劲松介绍,目前,已经有约70%的燃煤发电电量通过参与电力市场形成上网电价。此次改革,明确推动其余30%的燃煤发电电量全部进入电力市场,这样将进一步带动其他类别电源发电电量进入市场,为全面放开发电侧上网电价奠定坚实基础。目前,大约44%的工商业用电量已通过参与市场形成用电价格。这次改革是电力市场化改革又迈出的重要一步,核心是真正建立起了“能跌能涨”的市场化电价机制。

“有序放开全部燃煤发电电量上网电价,有利于确立一套合理的输配电价核定机制,进而形成市场化的电价形成机制。”吴琦认为。

对CPI没有直接影响

董忠云表示,虽然此次燃煤发电市场交易价格的上下浮动范围均有扩大,但在目前形势下,其传递出的信号主要指向电价上调,令电厂的煤炭成本负担向下游进行一定的传导。但电价上调对象有所区分,从政策来看,对于居民和农业用电应是稳定价格的同时保证供应,体现民生优先;企业应是承受电价上调的主要群体,但高耗能企业市场交易电价不受上浮20%限制,显示高耗能企业或将分担更多的电力成本,有助于通过市场价格手段引导和鼓励企业降低能耗。

吴琦表示,推动燃煤电价改革,旨在建立市场化的电价形成机制,不仅可以降低企业用电成本(非两高企业),还可以引导工商企业和居民理性用电、绿色用电,助力双碳目标的实现。本质上,未来市场电价会更好反映电力供需形势和成本变化,所以短期内会增加企业用电成本,但对一般企业影响可控。

记者注意到,有投资者在互动易平台上追问此次电价改革对相关上市公司的影响,部分上市公司积极回应,例如,永泰能源表示,将对公司电力业务产生积极影响,公司将借助国家对发电企业相关市场化电价机制政策,积极开拓市场直接交易电量市场,逐步解决当前形势下电厂经营压力,不断提升竞争能力,提高经营效益;中来股份表示,公司相关业务不属于高耗能行业,电价调整预计目前对公司不会造成重大影响,公司也会持续关注电价调整情况;甘肃电投表示,公司将加强政策研究和经营分析,做好电力经营、电量交易等工作,争取最多电量和最优电价,实现效益最大化。

谈及此次改革对CPI、PPI的影响,国家发展改革委价格司副司长彭绍宗表示,此次改革强调要保持居民、农业用电价格的稳定,对居民消费价格指数(CPI)没有直接影响。如果市场交易电价上浮,会在一定程度推高企业特别是上游生产企业用电成本,对工业生产者价格指数(PPI)有一定推升作用,但改革措施有利于改善电力供求状况,更好保障企业用电需求,促进企业平稳生产、增加市场供给,从总体上有利于物价稳定。总体来看,此次改革对物价水平的影响是有限的。

关键字:电价

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