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推动市场化方式降低企业用电成本

作者:中国储能网新闻中心 来源:新华网 发布时间:2018-08-17 浏览:
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中国储能网讯:2015年中央启动新一轮电力体制改革以来,针对性的出台了多项降低企业用电成本的政策措施。国家多个部委和省市多个管电部门投入大量精力,电网企业也有大的付出。一方面,政府部门和电网企业报告,降低企业用电成本确实取得明显成效。但另一方面,实体经济却仍在反映感受不到获得感。

已有降低用电成本措施有几个明显的特点。一是初期主要通过行政手段降电价实现,省级输配电价核定后降价效果缩减;二是工作实施途径主要依赖电网企业,降低用电成本的实质是电网企业收入减少,缺乏长效激励机制;三是计划工作模式下,关注重点行业重点企业,确实仍有部分企业尤其是中小企业降成本效果不明显;四是政策主要集中在降电价,没有触及企业内部影响用电成本的核心因素。通过市场方式和专业化服务降低企业用电成本的机制并未真正建立,就更谈不上解决影响企业用电成本的体制和机制方面的问题。

以上特点的原因主要有两个:一是认识问题。不少企业和政府部门简单的认为降低企业用电成本就是降电价,忽略了引导企业内部降成本的途径,尽管降电价等政策和手段频出,部分企业不合理用电产生的高额电费等问题依然凸显。二是导向问题。我们的工作机制集中在发电端、电网侧,没有把降成本的目光聚焦到用电企业上,忽略了企业的最终用电成本才是检验我们工作的标准。与此同时,客观存在的政府多头管理,其实际工作方法和市场现实需求对照起来明显脱节,进一步削弱了降低企业用电成本的工作成效。

电价是政府价格主管部门核定的,电网企业(售电公司)和用电企业结算电费的标准。电费,也就是用电成本,是企业用电产生的各类费用的总和。电价是一个非常复杂的体系,电费不是简单的电价和用电量的乘积。企业单位用电成本高不等于电价水平高。在同一个电价水平下,不同的企业用电特性和管理水平不同,最后的单位用电成本都可能会出现较大差别。如下图,从148家企业单位用电成本分布看,经过近几年的降成本工作,大中型企业用电成本明显降低,但中小企业用电成本问题还依然严峻。

降低企业用电成本不能简单等同于降电价。切实降低企业用电成本,需要通盘掌握影响企业用电成本的各项主要因素。企业用电成本的高低,除了电价因素影响外,还与企业自身用电设施配置和维护、用电方式和用电效率等多方面有重要关系。电力设备配置不合理会导致初期投入和后期运行成本高,比如普遍存在的变压器配置“大马拉小车”现象。一些企业不重视无功补偿,产生高额的力调电费罚款,等等。当然也还存在诸如当前正在清理的电网环节垄断性服务收费、各类转供电环节加价收费等情况。如下表,同一个电价水平下,几个不同企业的单位用电成本构成。

我们应该看到,近两三年来,全国火电企业亏损普遍,生存压力大。随着降电价手段的逐步实施,尤其是省级电网输配电价核定后,进一步降低电价的空间已十分有限。我们过去的政策和做法过于依赖行政手段,且往往关注部门重点行业和部分重点企业。在加强价格手段降低用电成本的同时,更要注重通过市场化方式推动企业内部合理用电,这是可持续和全面降低企业用电成本的关键,也是切实把降电价措施落实到位的关键。而全面降低企业用电成本将要面对的是成千上万的企业,就必须也只能通过市场化的方式来实现。建立市场机制,培育、引导和支持专业化的公司服务用电企业合理用电,有效降低用电成本。

通过调研了解到,大量的企业,尤其是中小企业并不重视自身合理用电降成本,这背后既有管理者能力和认识等原因,同时也有体制机制等深层次的原因。回顾电力行业管理的沿革,我们对电力行业的认识就是“发输配售”四个环节,主要的精力都放在发电、电网,很少有精力关注到用户的需求,并没有把用电企业作为电力行业管理的组成部分。

我们还要看到,企业的重心在于市场经营活动,缺少意识和精力,也很难全面了解到不断变化和调整的用电政策。比如,当前正在积极推进的清理规范电网和转供电环节收费,即使有了政府文件,仅仅靠用电企业自己是难以应对的,靠政府各级价格部门有限的人力去督导落实也是不实际的,必须也只有依靠专业化的公司为广大用电企业提供服务。专业化的市场服务主体的出现,正是市场分工不断细化的良性发展的结果。遗憾的是,新一轮电改推进三年多,售电作为一个市场主体的地位并未得到普遍的认同,相关法规政策也没有完全体现。市场是趋利的,但趋利并不就是负面的,关键在于善用市场的趋利性来实现政府治理行业的目的。特别是对于新兴的用电服务市场的各类主体,政府主管部门要给予关注和支持。为此,重庆市正在筹建成立售电行业协会,引导这类市场主体规范有序发展。

重庆伏特猫公司、重庆能投售电公司、重庆同远能源公司等企业,以用户电力大数据平台为基础,帮助重庆企业精准降低用电成本,已经有了很好的起步。据初步统计,这三家企业已服务重庆企业700余家,采集了600余家企业的用电数据,用电量超过70亿千瓦时,帮助企业节约用电成本1.27亿元。预计2019年将实现服务企业3000-4000家,帮助企业节约用电成本3-4亿元。通过他们的工作案例,让我们深刻意识到,通过市场化方式帮助企业合理用电降低用电成本确实可行,是正确的工作方向。

政府亟待转变工作方式,从计划思维转向市场思维,要相信和善用市场的力量,因势利导通过专业化服务公司引导企业合理用电降低成本。特别要避免出现用市场的方式诊断,却开了计划模式的药方。建立市场服务机制,制定和完善相关政策,明确市场主体的权利和义务。鼓励售电公司、综合能源服务公司、节能公司等市场主体为用电企业提供专业化的用电诊断服务。鼓励社会资本投资、租赁或运维用电企业的配电资产,注册成为售电公司提供综合服务。鼓励技术、营销和金融等用电服务创新,开展票据贴现、抵押融资、停电保险等业务减轻企业用电资金成本和风险。加强大数据规范监管,确保数据安全,推动有利于用电服务的电力大数据开放平台建设,促进市场化服务健康、规范和创新发展。充分发挥售电行业协会的作用,引导市场各类服务主体健康有序发展。

(杨世兴,作者系重庆市政协委员,重庆市能源局电力处处长)

关键字:电价

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