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光热固定电价政策出台尚需时日

作者:中国储能网新闻中心 来源:综合报道 发布时间:2013-11-24 浏览:

中国储能网讯:2012年的今天,光热发电业界都寄望于光热上网电价政策在2013年出台;而2013年的今天,业界仍在翘首企盼这一政策的出台。今天距离2013年年末仅剩两个月的时间,几乎所有业内人士已不得不接受这样的事实,我们还需要等待,等2014年甚至更远的未来。

 

事实上,我们不得不承认的是,我们对光热统一上网电价政策的出台一直存有过高的预期。国家可再生能源中心胡润青、孙陪军主笔编写的《我国太阳能热发电的技术和政策瓶颈分析》专题报告认为:现阶段,我国出台统一的电价政策的时机还未成熟。

 

该报告指出,主要原因是我国还没有投运的商业化太阳能热发电站作参考,太阳能热发电技术在国内还未得到验证,系统的集成技术及关键的产品技术还不成熟。国内现有的装备生产水平,产品质量也还没有达到规模化应用的要求,整个标准体系还没有建立,电站的建设成本、特别是电站的运行成本也有待进一步探索的情况下,难以预算合理的上网电价。

 

如果上述问题确属国家发改委迟迟不能给予光热电价的原因,那么可以据此得出的结论是:只有经过几个商业化示范项目的成功建设和运行后,光热统一上网电价的计算才有了可参考的范本,才有出台的可能。而截至今天,我国都尚无一个真正的商业化电站在“真正”地进行建设,按一个50MW电站至少1年半的建设周期计算,在2015年之前,我国都难以具备出台统一上网电价的参考基础。

 

没有统一电价,行业该如何发展?从目前的情况来看,政府层面已经接受了“先有示范电价、再有统一电价”的逻辑。国家能源局今年4月份决定尽快开展商业化光热示范项目的建设,以摸底光热电价。为此,电力规划设计总院受其委托就“光热发电示范工程的技术条件及实施方案”进行了研究,提出了开展光热发电商业化示范电站建设的意见方案。如果政府方面接受了电规总院的方案,按目前的进度来看,最快到2014年春季,可能会推出几个示范项目和示范电价,示范电价将遵循一事一议的原则,根据具体项目给出具体电价。

 

王志峰在解读《中国太阳能热发电产业激励政策分析》报告时曾指出,形成统一固定电价的方法可以有两种,一为固定电价=专家计算电价+运行后亏损补贴;二为固定电价=低电价权重特许权招标+运行后亏损补贴。显然,政府目前走的是第二种路线。

 

在固定电价形成之前,如何促进光热发电产业在现阶段的发展?上述报告同时指出,现阶段可参照风电、光伏等其他新能源产业,对光热发电在融资、投资、税收等方面给予优惠扶持。如在融资上由政府给与贷款担保,以得到优惠贷款。也可以参考光伏的“太阳能屋顶”计划和“金太阳”工程的投资补贴政策,进行一定比例的投资补助。在税收上按照一定比例给予税收抵免。如风电和光伏目前都享受增值税减半的优惠政策,应考虑将光热发电也纳入其中。另外从地方政府层面,也可根据情况给予一定的政策扶持。

 

目前需要统一认知的是,我国当前亟需尽快启动几个商业化示范示范项目,并给予示范项目较优惠的示范电价政策,推动示范项目的建设以积累经验。通过几个示范项目的建设运行,为制定统一上网电价政策提供实际参考基础。在统一固定电价出台之前,通过商业化示范电站建设和自由灵活的政策支撑体系推动行业的经验沉淀和稳步发展,以在固定电价出台之时,形成一个健康的光热发电产业体系。

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关键字:光热发电

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