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2018年电改十大事件

作者:中国储能网新闻中心 来源:能见App 发布时间:2019-01-03 浏览:
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中国储能网讯:2018年电改行业都发生了哪些大事?

经过三年推进,我国电力体制市场化改革已进入深水区、攻坚期,2018年上半年增量配电网试点推进缓慢、电力市场化交易停滞不前……,电改失败论甚嚣尘上。下半年则完全呈现不同的风向,增量配电网试点直接联系和定时上报机制建立,全部放开钢铁等四大重点行业电力用户进入市场,广东、山西和甘肃电力现货试点启动试运行,国网推出交易机构股份制改造等十大混改举措……,一系列的行动又让电力人重拾了对电改的信心。能见App长期关注我国电力市场化改革,让我们一起回顾一下2018年电改十大事件吧。

一、四批10项措施降电价1000亿元,超额完成一般工商业降电价10%目标。

为降低企业用能成本,增强企业竞争力,2018年初,李克强总理在政府工作报告提出:降低电网环节收费和输配电价格,商业电价平均降低10%。 4月23日,中央政治局会议进一步强调,要深化供给侧结构性改革,降低企业融资、用能和物流成本。

2018年4月以来,国家发展改革委分四批出台了 10 项降价措施,包括推进区域电网和跨省跨区输电价格改革、临时性降低输配电价、降低电网企业增值税、扩大跨省跨区电力交易规模、降低重大水利工程建设基金、督促自备电厂承担社会责任、释放电量增量效益、取消电网企业部分垄断性服务收费项目等。综合已出台全部措施,按年计算,合计可减轻一般工商业企业电费支出超过 1000 亿元,超额完成 10%降幅目标。(数据来源于国家发改委官方网站)

二、南方(以广东起步)、甘肃和山西电力现货市场试运行

2018年8月31日,南方(以广东起步)电力现货市场试运行启动会在广州召开。这是全国首个投入试运行的电力现货市场,标志着广东电力市场体系基本建成。南方(以广东起步)电力现货市场建设,充分吸收了国际成熟市场先进经验,设计了适应广东实际情况的“中长期+现货”市场模式,建立了基于价差合约集中竞争的年、月、周等多周期中长期交易,构建了完整的市场体系。现货市场每15分钟形成一个电价,不同地方、不同时段用电价格不同,可以体现电能商品价格的时间和位置特性。

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甘肃、山西开展电力现货市场试运行。12月27日,国家电网有限公司召开甘肃、山西电力现货市场试运行暨2019年省间年度交易开市仪式。国家电网公司积极组织试点单位配合地方政府开展方案研究和规则编制、技术支持系统建设等工作。目前,山西、甘肃已启动试运行,山东、浙江、福建、四川等4个试点省公司已编制完成现货市场建设方案,正在按地方政府主管部门计划进行方案完善和规则编制等工作。

在大会上,国家发改委副主任连维良就如何运行好电力现货市场提出条件:要打破地域分割、要着力消纳清洁能源、现货市场的建设要呼应中长期交易、要完善长效机制、要促进转型升级、优化布局。此外重点指出要尽早全面推开现货市场建设。一是另外5个试点明年上半年也要运行,二是剩下的所有省区市,2019年上半年都要上报现货市场建设的方案、制定出开展现货市场建设的时间表。

三、国网南网区域跨省跨区电力中长期交易规则印发,全国统一电力市场方案初步形成

2018年8月29日,北京电力交易中心公布了《北京电力交易中心跨区跨省电力中长期交易实施细则(暂行)》,作为全国首个获得政府批复的省间中长期交易规则,《实施细则》全面规范了省间交易的交易品种、组织方式和工作流程,对促进清洁能源消纳的省间外送交易、发电权交易等品种进行了规定,有利于省间市场的规范运营,有利于促进能源资源大范围优化配置和清洁能源消纳,《实施细则》于2018年9月份正式执行。

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9月10日能源局批复了《南方区域跨区跨省电力中长期交易规则(暂行)》,2018年11月正式印发,至此我国南北两大区域的跨区跨省电力中长期交易正式有章可循。

全国统一电力市场建设方案初步形成。为发挥市场在资源配置中的决定性作用,着力破解能源生产和消费中的不平衡不充分问题,由北京电力交易中心牵头制定的《全国统一电力市场建设方案》(下称《方案》)已经初步形成。《建设方案》对全国统一电力市场体系的全市场形态、全电量空间、全体系结构、全范围配置进行研究设计。短期内通过统筹省间交易与省内交易、中长期交易与现货交易、市场交易与电网运营,计划2018-2020年间,选择部分现货试点省份作为全国统一电力市场深化建设运营试点,与省间交易一起联合运作。到2020年,实现1(省间市场)+6(省内市场,浙江、山西、山东、福建、四川、甘肃)联合市场化运作,建成省间、省内交易有效协调,中长期、现货交易有序衔接的电力市场体系。

四、增量配网试点业务加速落地,第四批试点向县城延申

建立试点直接联系和定时汇报机制。为及时跟踪了解试点项目进展情况,研究解决改革试点中存在的问题,加快推进试点项目落地见效,2018年11月,国家发展改革委、国家能源局发布《关于建立增量配电业务改革试点项目直接联系制度的通知》。12个直接联系试点项目业主每月5日前向直接联系司局书面报告项目进展情况和存在的主要问题,提出意见建议。

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8月以来国家发改委、国家能源局组成六个组分别赴江苏、贵州等14个省(市、区),开展增量配电业务改革试点督导调研,了解项目进展、建设、运营以及供电业务许可证申办等情况,发现存在供区划分争议、电网接入障碍、增量配网价格不明、增量配网市场主体地位不明确、跨区电力输送难以落地等问题。

试点持续扩围,向县城延申。12月26日,国家发展改革委、国家能源局综合司正式印发《关于请报送第四批增量配电业务改革试点项目的通知》发改办运行〔2018〕1673号 。据悉,目前已三批审批了320个试点,《通知》提出在基本实现地级以上城市全覆盖的基础上,将试点向县城延伸。

五、国家电网换帅,推出加快交易机构股份制改造等十大混改举措

舒印彪调任华能董事长,寇伟执掌国家电网。2018年11月15日,中共中央组织部有关干部局负责同志宣布了党中央有关决定:舒印彪同志任中国华能集团有限公司董事长、党组书记,免去其国家电网有限公司董事长、党组书记职务。2018年12月13日上午,中共中央组织部有关负责同志宣布了中央关于国家电网有限公司董事长、党组书记任职的决定:寇伟同志任国家电网有限公司董事长、党组书记,免去其国家电网有限公司总经理职务。

12月25日,国家电网公司召开新闻发布会,宣布继续加大“混改”范围和力度,推出向社会资本开放特高压建设投资等混改十大举措。包括在特高压直流工程领域引入社会资本、加快推进增量配电改革试点落地见效、 积极推进交易机构股份制改造、加大综合能源服务领域开放合作力度等。

加快推进增量配电改革试点落地见效

增量配电改革试点是中发9号文明确的改革任务,有利于吸引社会资本投资,促进配电网建设发展。国网将坚决贯彻国家发改委、国家能源局改革部署,协助地方政府推动第一批试点加快建成投运,加快推动第二、三批试点项目落地。认真落实并网服务责任,对依法规范获取配网经营权的投资主体,提供优质、快捷、高效的并网服务。积极支持社会资本参与增量配电试点,平等友好协商存量资产处置方式。优先与民营资本合作,平等参与试点项目竞争。

积极推进交易机构股份制改造

交易机构股份制改造是推动交易机构规范化建设的重要内容,对建立科学的治理结构、为市场主体提供公平优质的交易服务具有积极意义。国网将按照国家发改委有关要求,在完成资产评估备案基础上,规范履行国有资产转让审批程序,尽快完成北京电力交易中心股份制改造。主动配合各省级政府部门落实好省级电力交易机构股份制改造实施方案,探索股份制电力交易机构运营管理新机制,进一步提高交易机构运作水平和服务能力。

六、售电市场加速洗牌,售电公司掀起退市潮

自2016年广东省开展售电公司参与的电力市场化交易以来,多家售电公司单年净利润超亿元,一时间包括民营资本在内积极涌入,截至2018年底全国已公示售电公司7000余家。2018年以来,多家售电公司权衡利弊,或主动或被动选择退出电力市场交易。主要原因包括

(1)保证金、交易手续费,以及更加严格的准入门槛

(2)多个省份开始实施严格的偏差考核机制,部分售电公司由于偏差考核控制失败等被迫退市

(3)运营业务单一,售电价差较小,仅靠吃“差价”的模式来获取利润,难以盈利甚至巨额亏损而退市

(4)部分售电公司因为现货市场来临,专业性增强,自身准备不充分而退市。

(5)因环保、停产等不可抗因素导致签约用户生产完全停滞,合同电量无法执行等其他因素。

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一家国资背景售电公司自愿退市。2018年5月21日,山东电力交易中心发布了山东世纪航凯售电有限公司自愿退出电力市场的公告。该公司的退市原因是,由于电力用户的结构单一,售电公司受行业产业调整的影响,导致偏差电量无法控制。

电网公司下属某售电公司自愿退出市场。2018年10月,电网某下属综合能源有限公司宣布退出电力零售市场,公司给出的理由是因为公司战略和经营业务调整。

七、可再生配额制三次征询意见

2018年,国家能源局就“可再生能源配额制”于3月、9月、11月三次征询意见。从征求意见稿第一版、第二版、第三版可观察到,围绕建立促进可再生能源发展的长效机制,兼顾缓解可再生能源阶段性补贴压力的核心目的没有改变,政策框架逐步简化、清晰,政策细节逐步明确。

第三版政策简化了机制设计,避免了政策交叉重叠,降低了实施难度,丰富了容错调节机制。相较第二版,绿证不再作为配额监测、考核计量单位,配额完成主要方式直接考核消纳电量。政策规定了可再生能源消费的激励措施,对地方政府及用电端超出激励线消纳可再生能源的电量部分,不计入能源双控测算范围。可以认为是将可再生能源消纳与“用能权”关联,借助外部现有价值体系,赋予配额内在价值参考。

八、按照多元制衡的原则,对电力交易中心进行股份制改造

2018年9月4日,国家发改委、能源局正式下发《国家发展改革委 国家能源局关于推进电力交易机构规范化建设的通知》,《通知》提出

(1)目前只有广州电力交易中心和山西、湖北、重庆、广东、广西、云南、贵州、海南等8省(区、市)电力交易中心为股份制公司。国家电网公司、南方电网公司和各省(区、市)要按照多元制衡的原则,对电力交易中心进行股份制改造。股东应来自各类交易主体,非电网企业资本股比应不低于20%,鼓励按照非电网企业资本占股50%左右完善股权结构。

(2)实施方案于2018年9月30日前报国家发展改革委、国家能源局备案。各电力交易机构股份制改造工作应于2018年12月底前完成,并持续推进电力交易机构相对独立工作。

(3)充分发挥市场管理委员会作用:市场管理委员会由电网企业、发电企业、售电企业、电力用户等组成。尚未成立市场管理委员会的电力交易机构,要尽快成立市场管理委员会。已成立市场管理委员会的电力交易机构,要进一步规范市场管理委员会主任人选、成员组成、功能定位、议事规则等相关工作机制,保障市场主体的合法权益。

以浙江省为例,9月18日浙江电力交易中心上报了《浙江电力交易中心有限公司股份化改造的建议方案》,浙江省电力有限公司在浙江电力交易中心的持股比例为70%,其余 30%股份由我省7家具有行业代表性的公司出资,本次股份化改造采用增资扩股方式进行。

九、放开煤炭、钢铁、有色、建材等4个重点行业电力用户,全电量参与电力市场化交易

2018年7月18日,国家发改委、国家能源局联合出台了《关于积极推进电力市场化交易 进一步完善交易机制的通知》(下称《通知》),表示各地要进一步提高市场化交易电量规模,加快放开发用电计划,其中明确指出,2018年将全面放开煤炭、钢铁、有色、建材四大行业用户发用电计划。

在2019年年度交易中,江苏、山东、广东、河南等开展电力市场化交易的省份都全面放开煤炭、钢铁、有色、建材四大行业用户,浙江省更是只放开了四大重点行业。

十、欧洲、北美、澳洲电力市场专家相聚北京,共商中国电力市场建设

2018年6月26日-27日,由北京能见科技发展有限公司与中国电力科学研究院共同主办“2018(第二届)电力市场国际峰会”(EM.IS2018)于在北京举办。欧洲、北美、澳洲电力市场专家、电力市场主管部门、电力交易机构、电力大用户、售电公司、增值服务公司、金融机构等齐聚北京,以“新时代、新电力、新市场”为主题,旨在探索现货电力市场、电力金融市场、清洁能源消纳等重难点问题,推动电力市场化改革,行业内500多位观众共同参与本次大会。

10月12~13日,主题为“探索构建新时代中国特色电力市场体系”的2018年中国电机工程学会电力市场专业委员会年会暨全国电力交易机构联盟论坛在上海召开。来自国内外科研机构、市场运营机构、高校、政府有关部门和研究单位、发电企业、电网企业、售电企业等的知名专家学者、院士、技术与管理人员立足我国实际、参考国际经验,研究提出符合国情、科学可行的电力市场体系整体设计和改革路径。

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