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未来三年投资税收抵免政策逐步取消 但美国储能市场仍将快速发展

作者:刘伯洵 来源:中国储能网 发布时间:2019-08-19 浏览:
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中国储能网讯:调研机构IHS Markit公司的一项研究表明,美国储能市场需要为其未来快速增长做好准备。该公司预测,美国2019年的并网储能系统将几乎增长一倍,从2018年的装机容量为367MW增加到2019年的712MW,这其中不包括用户侧储能系统。

在美国联邦和各州激励计划的监管变化、成本改进以及储能货币化进展的背景下,这一重大增长势在必行,将会增加数百兆瓦的装机容量。这将促进美国储能市场的当前发展和预期趋势,并将对储能行业参与者如何投资和开发储能技术产生重大影响。

目前,储能厂商对储能系统持续投资最主要的担忧是储能开发和建设的时机。根据美国IRC标准第48节(ITC),美国联邦法律目前提供高达30%的商业投资税收抵免。然而,为了让太阳能+储能项目业主获得30%投资税收抵免(ITC),这些项目必须在2019年开始施工(根据IRS标准)。而2020年美国联邦提供的投资税收抵免(ITC)将逐步减少到26%,2021年减至22%,2022年减至10%。由于投资税收抵免(ITC)在美国可再生能源市场的发展中发挥了关键激励作用,因此,储能系统部署得到了投资界关注。但人们担心投资税收抵免(ITC)的逐步取消将会阻碍美国储能市场的预期增长。事实上,一些行业参与者呼吁进一步扩大投资税收抵免(ITC),或减缓其递减的步伐,尽管美国出台了关于投资税收抵免(ITC)的扩展立法,但其前景目前尚不明朗。

如上所述,独立的储能系统目前不符合美国联邦投资税收抵免(ITC)的资格。相反,这些储能系统必须与太阳能或其他可再生发电资源配套部署,才有权享受美国联邦的税收优惠。为此,美国国会最近提交了将美国联邦投资税收抵免(ITC)扩展到独立储能系统的提案,尽管其最终通过的前景仍不明朗,但可再生能源利益集团已经通过强有力的游说努力支持该提案通过。将美国联邦投资税收抵免(ITC)扩展到独立储能系统的影响对于储能开发商来说尤其重要,因为这消除了同时开发和构建配套可再生能源的需要,从而减轻了额外的操作和施工风险。

随着美国联邦投资税收抵免(ITC)的逐步取消,预计州级激励措施的可用性将在美国储能市场增长中发挥更重要的作用。在开发商选择构建储能系统过程中,它也将发挥更重要的作用,因为储能开发商将寻找能够提供足够的激励措施以抵消投资税收抵免(ITC)逐步取消的影响。好在美国更多的州正在开发和实施各种形式的储能激励措施,其中包括直接的财政激励措施。

以下美国七个州对储能系统的所有者提供了直接的财政激励措施:亚利桑那州、加利福尼亚州、佛罗里达州、马里兰州、内华达州、纽约州和威斯康星州。其中一些财政激励措施是以税收抵免或免税的形式提供。例如,马里兰州根据储能系统的成本提供储能税收抵免,纽约州则提供财产税免税措施,其范围包括住宅用户的储能项目。除了提供税收优惠外,还为亚利桑那州、加利福尼亚州、佛罗里达州和内华达州以及夏威夷州的储能系统所有者提供了退税或使用时间(TOU)费率计划以作为财政激励。威斯康星州提供了一个独特的资助储能项目补助计划,即能源创新补助计划,在2019年为太阳能或储能行业一些开发商或制造商提供500万美元资助。

除了提供针对储能系统的财政激励措施外,还有五个州为其公用事业公司制定了储能行业特定的采购目标:其中加利福尼亚州(到2020年装机容量为1,825MW),马萨诸塞州(到2020年装机容量为200MW),新泽西州(到2030年装机容量为2,000MW),纽约州(到2030年装机容量为3,000MW,到2025年装机容量为1,500 MW的中期目标)和俄勒冈州(到2020年装机容量为5MW)。此外,在美国其他几个州,包括亚利桑那州、科罗拉多州、伊利诺伊州、印第安纳州、明尼苏达州、密苏里州、新墨西哥州、内华达州、俄亥俄州和佛蒙特州,计划采用或正在采用储能目标和其他类似政策。到2030年,新泽西州最近采用装机容量为2,000MW储能目标,有望成为美国采用的最积极的储能目标之一。虽然一些储能目标(如加利福尼亚州)是强制性的,但其他则不是。尽管如此,这些州级激励措施有助于以更快的速度增加储能系统部署。

此外,由于锂离子电池的成本迅速降低,与电池存储部署相关的成本也急剧下降。截至2019年春季,锂离子电池储能系统的平均成本降至约187美元/兆瓦时,自2010年以来下降了85%。因此,与可再生能源配套部署的电池储能系统正变得越来越具有可扩展性,并与天然气发电厂等传统发电设施进行竞争。

由于与这些储能系统能够向三个不同的利益相关方群体提供服务的多个收入流(称为“收入叠加”)相关联的盈利能力,金融机构对投资储能系统越来越感兴趣。首先,储能系统可以提供与客户相关的服务,例如备用电源和调节峰值。其次,电池储能系统能够向独立系统运营商(ISO)提供批发市场辅助服务,例如电压支持和频率调节。第三,与公用事业公司有关的服务,例如电网拥塞。然而在实践中,到目前为止,电池储能系统的大部分现金流都是通过提供独立系统运营商(ISO)服务来实现的,尽管直接客户的双边支付结构正在发展和演变。重要的是要注意,由于需求和资源需求的不同,每个独立系统运营商(ISO)对储能系统的价值都是不同的,因此,独立系统运营商(ISO)对储能系统的能源或容量相关支付(如持续能源输送的阈值)保持着个性化的市场规则。因此,储能厂商必须了解这些市场规则的各自细微差别。

尽管在储能系统部署、持续降低成本、不断变化的收入流、市场参与者愿意签订长期能源购买和产能协议以及持续的监管和立法动力方面仍存在一些挑战,以更新或补充美国联邦政府的激励措施使电池储能系统融资能力日益增强。此外,在可持续性(尤其是对企业承购者而言)、容量灵活性、电网支持/弹性和碳减排举措(如纽约最近通过的《气候变化法》)方面,人们对储能系统价值的认识不断加深,美国储能市场在监管和财政支持下将会继续快速增长。

关键字:储能政策

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