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核电艰难探路市场化

作者:赵紫原 来源:中国能源报 发布时间:2019-11-20 浏览:
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随着新一轮电改深入推进,辽宁、浙江、江苏、福建、广西、海南等地的核电企业逐步参与到电力市场交易中,并建立计划电量与市场电量的双轨制模式,上网电价和销售电价也逐步放开,交易电量呈现逐年增加的趋势。但是,记者在采访中了解到,核电在电力市场交易中仍存在经济性待提高、成交电价远低于标杆电价、辅助服务费用较高、优先发电计划难落实等诸多掣肘。

市场化交易电量渐增

2015年11月,国家发改委发布的《关于有序放开发用电计划的实施意见》提到,鼓励核电参与市场价交易;2018年,核电在电力市场中的“角色”发生了变化,《关于积极推进电力市场化交易进一步完善交易机制的通知》明确,稳妥有序推进核电机组进入市场。

今年6月,国家发改委《关于全面放开经营性电力用户发用电计划的通知》提出,核电机组发电量纳入优先发电计划,按照优先发电优先购电计划管理有关工作要求做好保障消纳工作。

据中电联数据统计,截至2018年底,我国核电市场交易电量662亿千瓦时,较2017年增加268亿千瓦时,核电上网电量市场化率为24.8%;其中跨区跨省交易电量119亿千瓦时,较上年增加98亿千瓦时。

国家出台相关政策支持核电参与电力市场交易的同时,有核电的省份对核电机组参与电力市场交易的规模、交易方式等内容也制定了相关规则。

“目前从参与市场交易方式来看,核电企业积极探索电力市场交易模式,参与了双边协商、竞价、合同电量转让、以及跨省跨区等多种交易,同时国内核电企业基本都建立了售电公司并完成交易市场准入注册。”中国电力发展促进会核能分会(以下简称“电促会核能分会”)秘书长汪永平告诉记者。

据电促会核能分会统计,2016年至2018年间,我国核电参与市场交易电量呈现逐年增加趋势。其中,2018年,福建、浙江、广西、辽宁、江苏五省核电机组参与了市场交易,广西核电上网电量市场化率73.2%居首、福建达46.%、辽宁为38.3%。

核电企业面临经营压力

电促会核能分会提供的信息显示,2016—2018年,秦山、江苏、福清、红沿河、宁德、防城港等核电基地核电平均交易电价均低于上网标杆电价,市场交易电价在0.26—0.37元/千瓦时之间,普遍降幅较大。

“为此,核电企业合理控制工程造价、降低运维及燃料成本显得尤为重要。而有关部门考虑调整优化核电财务模型、延长核电经济计算期,以提升核电参与电力市场的竞争力,也十分必要。”相关业内人士表示。

对于各地核电企业积极参与辅助服务市场交易,汪永平认为,核电参与市场调峰等存在困难,不少核电机组不具备条件,而且相关核安全规范标准尚未建立,国内也无经验。“从这些方面看,要求核电参与辅助服务市场本身要求并不合理,但为支持电改,促进消纳,核电企业还是参与了辅助服务市场竞争。”

值得注意的是,部分地区核电采取与煤电相同的规则参与市场交易安排,未体现核电优先发电原则,难以落实核电优先发电计划。

电促会核能分会调研报告(以下简称《报告》)指出,核电企业参与市场受当地市场环境及政策要求等影响,部分机组市场化比例过高,如防城港核电2018年市场化率高达73.4%,给核电厂带来了巨大压力。

此外,记者梳理各省关于核电参与市场交易的相关文件得知,部分地方政府未能提前明确核电的计划和市场电量份额,个别地区甚至到当年5-6月才下达全年计划和市场电量份额。而核电机组具有带基荷运行、基本按计划安排发电等特点,计划和市场电量的不确定,导致核电企业无法统筹安排全年发电任务。

理顺价格完善市场

核电在电力市场交易中应如何定位?

《报告》认为,首先要保障核电基荷运行,积极探索核电优价满发模式、落实优先发电计划。“核电是能够替代化石能源基荷电源的最佳选择,核电机组基荷满发,也有利核电的安全、经济运行。同时,考虑我国核电占比小,实现核电机组基荷满发运行具有可操作性。”

也有业内专家认为,理顺价格机制才能确保核电在电力市场中健康发展。“目前,我国核电市场交易电价与当地火电交易电价基本保持一致,主要由当地火电标杆电价和市场让利价格共同决定,而市场交易竞价并不区分电源品种,其结果必然是各类电源交易电价趋于一致,建议将火电交易电价作为核电交易价格参考标杆。”

鉴于电力市场让利价格是由政府主导下的市场所决定,《报告》建议,在明确“核电机组不宜频繁、深度、长期地参与负荷调节,市场竞争中必须通过购买辅助服务来削峰填谷,以维持核电发电的稳定”的同时,政府主管部门应充分考虑核电机组的投运时间、机型以及地区市场等因素影响。

某核电企业参与电力市场交易工作的人士告诉记者,核电的全寿期碳排放低于太阳能和风力发电,后者前期依靠减排行业政策补贴得到大量电价补贴,后续补贴减少或不补贴后还会有“绿证”交易支持其持续发展。而核电实质上承担了比太阳能和风力发电更多的减排任务,但没有电价补贴及后续“绿证”交易支持,需适当考虑对核电进行一定扶持。

此外,汪永平告诉记者,随着电力现货市场的加快建设推广,建议核电企业积极参与现阶段现货市场的试运行工作、参加现货模拟交易以积累经验,提前熟悉现货市场运营规则。“同时充分发挥核电的边际成本优势,通过合理竞价充分争取基荷电量,争取市场基荷电量,作为现货市场的‘压舱石’发挥稳定供应、平稳价格的基础性支撑作用。”

关键字:核电

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