中国储能网讯：在国家决策层提出“转变职能、简政放权”的大背景下，业界期待多时的火电项目审批似乎也迎来了松绑一刻。国家能源局日前宣布，将改变以往逐一评估布局火电项目的模式，加强规划引导和后续监管，实行“全国衔接平衡、国家确定规模、地方优选项目、咨询支持决策、监管保障实施”的火电项目规划建设新机制，再次引发行业关注。

国家能源局将此次机制变化为“简政放权创新燃煤火电项目审批机制”，但在接连下放燃气和燃煤背压热电项目审批权后，常规煤电项目审批机制事实上并未发生任何变化。那么该版本的审批机制究竟新在哪里？

强调规划引导与后续监督

自去年各行业简政放权措施密集推出以来，常规煤电项目审批权何去何从的问题，便在电力行业引起高度关注。此次推出的新规强调了规划引导与后续监督，但业界翘首以待的“项目审批权下放”仍未见突破。

新审批机制提出了四点要求，一是通过规划指导抓总量。国家能源局在电力规划基础上，会同地方确定各省年度火电建设总规模和布局原则；二是充分发挥地方作用。省级发展改革委（能源局）按照“公开、公平、公正”原则，根据自身特点，建立科学评议机制，优选火电项目，公示后报送；三是咨询机构充分参与决策过程。委托国家级咨询机构对省级发展改革委（能源局）报送的年度项目方案进行科学评估，据此下发年度分省火电建设规划实施方案；四是实施全程监管。国家能源局各地监管机构对火电项目优选排序工作进行监督，并加强火电建设规划落实情况监管，对违规项目加大稽查力度，实现火电项目的全过程闭环监管。

事实上，上述能源局所列的四项具体实施措施，我国早已出台，例如在规划方面，此前我国做得比现在更为严格。“并无新意。‘老酒装新瓶’。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强说，“但是此前相关措施执行并未到位。在此次变动中，最大的创新应该是如何更好落实相关措施，以保障既有审批政策执行到位。”

配套政策密集发布

值得注意的是，新规中的一句“通过规划指导抓总量”突显了电力规划的重要性。

国家电网北京经济技术研究院高级咨询王信茂认为：“电力发展规划是电力工业发展建设的重要指导，科学规划是电力工业实现健康发展的根本保证，对于提高电力工业发展质量、效率和转型升级至关重要。”但他同时认为，我国电力发展规划工作存在诸多问题，其中，市场配置资源的作用没有得到充分发挥，行政管理在一定程度上存在着重微观轻宏观、重项目审批轻规划管理的问题；同时，我国并未制订电力发展“十一五”规划，到目前为止“十二五”规划也仍未发布。王信茂认为，“这突出说明了我国电力规划管理工作极其薄弱，没有发挥规划对电力项目投资、建设的指导作用。电力发展规划工作亟需加强。”

不过可以看出，此次能源局改进了以往逐一评估布局的模式，强调规划引导和后续监管，可以说在一定程度上是对“重微观轻宏观、重项目审批轻规划管理”问题的修正。另据了解，对上述提及的四点内容，国家能源局日前也密集出台了相应措施，以强化战略、规划、政策、监管与服务，切实提高能源管理效能。例如，在咨询方面，2月10日确定了第一批研究咨询基地名单，并表示国家能源局需委托外部机构承担研究和咨询任务的，原则上从研究咨询基地名单中选取；在监管方面，1月28日发布七项2014年市场监管工作要点，第一项便是要求加强能源规划、计划、政策执行情况和建设项目监管，以促进能源规划政策实施。

缝缝补补的小动作？

在2014年全国能源工作会议上，国家能源局局长吴新雄强调，要创新能源项目管理方式，更多地通过规划、计划、政策和监管“四位一体”实施项目管理。“继续取消和下放行政审批事项，凡是能下放的一律下放到地方，凡是能交给市场的一律交给市场。”

审批权的下放一直是近来比较热的话题。对此，中投顾问能源行业研究员任浩宁表示：“在简政放权的大背景下，煤电项目审批权的下放或取消是大趋势。”事实上，常规燃煤发电项目审批权下放被寄予厚望，但此次却并未调整。国家能源局认为：“常规燃煤火电项目煤炭消耗量大，污染排放集中，关系生态安全和公众利益，属限制发展类项目，有必要通过政府审批控制规模和科学布局。”

华能技术经济研究院研究室主任韩文轩认为：“对于新建煤电项目和煤电行业来讲，还是应采用市场化的手段，发挥市场在资源配置中的的决定性作用。根据能源局上述条文内容来看，此次审批新机制并未发生根本性变化。”

对此，任浩宁也表示：“放在审批权下放或者政府职能转变的大环境中，可以说此次机制创新只是缝缝补补的小动作而已。”