中国储能网讯：2020年11月2日，《新能源汽车产业发展规划（2021－2035年）》（以下简称《规划》）对外公布，整个新能源汽车产业链以股价大涨欢庆新政策的到来。

《规划》在2019年12月由工信部面向社会公开征求意见，最终由国务院办公厅印发。单个产业的发展规划通常都是由相关的部委印发，但作为战略性新兴产业，新能源汽车产业显然“待遇”更高。在此之前，《节能与新能源汽车产业发展规划（2012—2020年）》也由国务院直接印发。

《规划》从征求意见到最终印发耗时近一年。期间新冠疫情来袭，国际形势变幻，新能源汽车产业也受到冲击，并获得了补贴延缓退坡的支持政策。根据中国汽车工业协会披露的数据，2020年1-9月，新能源汽车销量同比减少17.7%，但降幅在不断收窄。近期规划落地，与上一年的征求意见稿比，最终印发版本做出了多处调整。

在强制性目标层面，《规划》正式稿提出，从2021年起，国家生态文明试验区、大气污染防治重点区域的公共领域新增或更新公交、出租、物流配送等车辆中新能源汽车比例不低于80%，不再坚持征求意见稿提出的“全部使用新能源汽车”。

考虑到新能源汽车现有的技术水平，以及还没有完全搭建好的充电基础设施，新能源汽车实际还不能胜任所有应用场景，“全部使用新能源汽车”的目标确实有些激进。而且，新增部分如果全部强制要求使用新能源汽车，也会削弱市场竞争，不利于新能源汽车的长远发展。

在指导性目标层面，《规划》提出发展愿景：到2025年，新能源汽车新车销售量达到汽车新车销售总量的20%左右，高度自动驾驶汽车实现限定区域和特定场景商业化应用，充换电服务便利性显著提高。与征求意见稿相比，正式稿降低了原定为25%左右的销售比例目标，也不再提及智能网联汽车销售比例要求。

根据中国汽车技术研究中心公布的数据分析，要想实现25%和20%的销售比例目标，新能源汽车产业需分别实现年均复合增长率37.97%和31.95%。因此，尽管目标有所下调，高增长预期仍未变化。

此外，《规划》在新能源汽车的总体发展方向中删除了“共享化”的表述，也不再对插电式混合动力（含增程式）乘用车新车平均油耗标准提出要求，并增加了涉及安全、质量、动力电池回收等多方面的具体内容。

在过去十多年里，新能源汽车产业借助产业政策的扶持一路发展到今天，成绩显著，从2018年起，新能源汽车年度产销量已经超过一百万辆。但也在不完美的产业政策下，整个行业出现过骗补丑闻、一味迎合补贴政策的技术路线选择和产品设计。合理的产业政策至关重要。

《规划》为未来十五年新能源汽车产业政策定下基调。与《节能与新能源汽车产业发展规划（2012—2020年）》相比，《规划》不再像从前一样在技术层面提出众多量化指标，也不直接明确技术路线，而是提出要强化企业在技术路线选择上的主体地位，鼓励多种技术路线并行发展，对过去的政策做出了纠偏。

2020年，马路上的绿牌车已经不再罕见，许多业内人士判断，新能源汽车将从政策驱动逐渐发展为市场驱动。在新能源汽车产业链走向成熟的同时，产业政策也在不断完善，以更好地支持产业发展。