eo记者|蔡译萱

编辑|姜黎

11月18日，财政部办公厅发布《关于加快推进可再生能源发电补贴项目清单审核有关工作的通知》（下简称《通知》），同时下发《可再生能源发电项目全容量并网时间认定办法》（下简称《办法》）。文件要求，要抓紧审核存量项目，分批纳入补贴清单，并明确了补贴清单申报中“全容量并网”的认定方式 ，旨在加快推进可再生能源发电补贴项目清单审核有关工作。补贴范围的明确为可再生能源行业注入了一剂强心针，eo对两份文件提到的一些关键问题进行了解读。

全容量并网时间：过程节点也可作为核验资料

《通知》指出，将按照国家价格政策要求，项目执行全容量并网时间的上网电价。对于履行程序分批次并网的项目，除国家另有明确规定以外，应按每批次全容量并网的实际时间分别确定上网电价。项目全容量并网时间由地方能源监管部门或电网企业认定，分批次并网的应按每批次全容量并网的实际时间分别确认上网电价。《办法》对地方能监部门与电网公司无法认定的“全容量并网时间”提供了解决方案。

《办法》明确，可再生能源补贴项目申请补贴清单时，应提交全容量并网时间承诺，并提交相关核验资料。承诺内容包括：全容量建成完工的并网时间，办理电力业务许可证时是否完成全容量并网，办理并网调度协议时是否完成全容量并网，同时提交承诺书、电力业务许可证以及并网调度协议等资料。

这意味着，即使项目未能收到电网出具的全容量并网证明文件，也可按照《办法》提出的要求，申报补贴。

根据《办法》，如项目承诺的上述时间不一致，则分两种情况处理。对于不影响享受电价政策的，按企业承诺全容量并网时间享受对应补贴电价；对于影响电价政策的，按照上述时间中最后时点确认全容量并网时间，列入清单，享受对应补贴电价。

项目范围放宽：2006年及以后合规项目均可申报确权

今年3月财政部发布的《关于开展可再生能源发电补贴项目清单审核有关工作的通知》中规定，“风电项目需于2019年12月底前全部机组完成并网，光伏发电项目需于2017年7月底前全部机组完成并网（光伏“领跑者”基地项目和2019年光伏竞价项目并网时间可延长至2019年12月底），生物质发电项目需于2018年1月底前全部机组完成并网”，对并网时间有所限制。

而本次发布的《通知》则明确，有建设指标的所有合规项目都将通过申报补贴清单获得确权，取消了对并网时间的限制，这对符合上述要求的可再生能源项目是一大利好。但放宽补贴项目的发放范围，预计会影响后续年度历史补贴的兑付比例。

真实性查验：引入第三方

为确保全容量并网的真实性，《通知》规定电网企业应组织对补贴清单内的项目进行全面自查 ，此外，国家有关部门将组织第三方机构对补贴项目承诺的全容量并网时间进行核查，重点核查承诺的全容量并网时间、 电力业务许可证明确的并网时间、并网调度协议明确的并网时间不一致、影响价格政策的项目。

《办法》也明确要求，提交资料明确、不存在时间矛盾的项目，也需要计算并网后12个月的年均平均利用小时数，不得低于同期年平均利用小时的50%，达到这一比例后才可按承诺时间列入补贴名单。

若核查结果与企业承诺不一致，将视情节轻重进行处罚。影响价格的，最严重将在补贴目录中剔除该项目未按期并网发电的容量，且在移出之日3年内不得再纳入补贴清单，移出补贴清单期间所发电量不予补贴。

同时，《办法》考虑到了核查复议，项目企业可通过提供质量监督报告、总承包合同、总承包合同、所有发电设备的采购合同、所有发电设备采购合同的付款银行流水记录、售电采购付款合同、售电收入等其他可以证明全容量并网的材料申请复议。

相关业内人士指出，这项要求实际是对企业并网时间提出了约束，如果由于项目拖延，导致并网滞后，且影响到了补贴价格，不仅未按期并网的容量拿不到补贴，实际发放的补贴金额也会受到影响。