成本监审有哪些新趋势

近日，国家发展改革委印发《关于“十四五”时期深化价格机制改革行动方案的通知》（发改价格〔2021〕689号，以下简称《行动方案》），提出“坚持将成本监审作为政府制定和调整价格的重要程序，制定完善分行业的成本监审办法和监审操作规程，探索建立标准成本制度。组织开展输配电、天然气管道运输等重点领域成本监审。强化成本监审约束作用，逐步引入成本激励机制。建设全国统一的成本监审调查信息系统。”。

2022年即将启动第三监管周期输配电成本监审工作，从《行动方案》来看，可以预见未来成本监审工作将呈现一些新趋势。

一是制定成本监审操作规程。在完善分行业的成本监审办法基础上，可能即将出台分行业的成本监审操作规程。前两个监管周期，成本监审主要依据《政府制定价格成本监审办法》、《输配电定价成本监审办法》和国家发改委组织专家研究形成的指导意见，尚未制定规范有序的“操作规程”，这项工作预计在今年可能完成。

二是建立标准成本制度。针对我国销售电价分省制定的特点和各省地域特色、电量结构差异等实际情况，国家可能制定分区域的标准成本制度，便于对标对表，可量化、可比较、可考核。

三是强化成本监审力度。按照一定的规则，从严对民生领域的公用企事业单位进行成本监审，是大势所趋。从国外经验看，监管机构同样制定了分电压等级的成本核算规则，强化电网企业信息报送要求，开展同类业务成本对标，向社会公示定价信息等。目的也是为了实现输配电成本的公开、透明。

四是建设信息化监管系统。为适应输配电成本监管常态化工作的需要，据各方资料显示，国家发改委正在借助现代信息技术，按照“制度化+信息化+公开化”为路径建设统一的成本监审调查信息系统，为精准高效开展成本监审装上“慧眼”、插上“翅膀”，推动输配电成本监审工作制度化、数据化、精细化、常态化。

成本监审与输配电价有何关系

《行动方案》提出“坚持将成本监审作为政府制定和调整价格的重要程序”，那么，成本监审作为一项工作程序，在输配电价改革中到底起到了什么作用呢？下面这张简图可助您了解一二！

现阶段，国家按国际通行的核价方法监管省级电网企业收入和输配电价水平，准许收入是投资和运营输配电资产的合理补偿——准许成本和准许收益。

具体而言就是采用“存量+增量”的方式进行核定准许收入。

在成本监审环节，对上一监管周期发生的电网投资和成本进行“成本监审”，审核电网投资及成本费用的合理性、合法性、有效性及与输配电业务相关性等，从而确定并计算每度电需要耗费的成本。

在定价环节，根据国家层面制定的电力规划预测以后年度（一般3年）增量电网投资和预计需要的成本。

存量的资产、成本加上增量的资产、成本分别计算出有效资产、准许成本，按照一定的规则最终计算出准许收益和准许收入，并根据预测电量计算输配电价。

通俗讲，输配电价=收入÷电量，收入是通过核定的成本和收益来确定的，不是通过市场确定（但是，市场上买卖电是准许收入的来源）。

输配电成本是决定输配电价水平的重要因素，是成本监审的目的和核心所在，是输配电价监管的重要抓手！

供稿单位：国网湖北省电力有限公司

文      字：范先国