6月1日，国家能源局发布《关于加强风电并网和消纳工作的通知》(下称《通知》)，针对我国去年弃风现象严重的事实，对主要电力公司以及电网和各地政府提出要求。
《通知》首次明确规定，“各省(区、市)风电并网运行情况将作为新安排风电开发规模和项目布局的重要参考指标，风电利用小时数明显偏低的地区不得进一步扩大建设规模。 ”并要求“电网公司要科学安排风电场运行，采取技术措施确保风电特许权项目的并网运行和所发电量的全额收购，不得限制特许权项目和国家能源主管部门批复的示范项目的出力。同时，要加强新建风电项目的并网审查工作，不得因新建风电项目限制已建成风电项目的出力。 ”
分析人士认为，批风电项目的第一关在能源局，风电扩产的口子很容易把控。但由于从行政级别上，能源局很难约束电网公司，必须建立起严格且可执行的处罚制度。
行政力量深度介入
《通知》中明确规定，“各省(区、市)风电并网运行情况将作为新安排风电开发规模和项目布局的重要参考指标，风电利用小时数明显偏低的地区不得进一步扩大建设规模。 ”并且“把保障风电优先上网作为电力运行管理的重要内容”。
中国社会科学院可持续发展研究中心特约研究员张安华对记者说：“批风电项目的第一关在能源局，风电扩产的口子很容易把控。 ”
行政力量深度介入风电产业。在中国风能理事会副会长马学禄看来，没有什么不好，“利用行政力量规范中国风电的发展，是符合中国国情的实事求是选择。 ”
厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强对此持类似态度。他在接受中国经济时报记者采访时说，“虽然以前就对盲目上马的风电项目有所限制，但是此次政府以行政手段明确规定，是对风电利用问题的重视。 ”
之前，已经下发到各省的《可再生能源电力配额制(讨论稿)》，尚未形成定稿，被一些风电企业认为将缓解风电的“窝电”难题。
“强制对新能源收购和用电消纳提出的配额制，使得配额制限定逐步向下游延伸。这与《关于加强风电并网和消纳工作有关要求的通知》相互配合，消除目前困扰新能源接入的消纳能力瓶颈，并强制规定了对新能源发电收购的优先级，从而全面推动接入相关建设，使得新能源发、输、用各环节进入良性状态。 ”国金证券相关人士分析说。
张安华建议，在政策执行过程中，协调各方利益，通过严格的惩处机制约束市场各方行为，使两项政策的效果最大化。
“弃风”严重
由“窝电”导致的“弃风”，已经严重影响到风电产业的发展。
《通知》称，2011年度，全国风电弃风限电总量超过100亿千瓦时，平均利用小时数大幅减少，个别省(区)的利用小时数已经下降到1600小时左右，平均下来，全国平均风电利用小时数是1900小时左右。
1900小时的背后，是中国风电装机容量世界第一带来的隐忧，意味着现有的风电产能很大一部分因为不能上网而被放弃。
“依据业界标准，1900小时是风电能否盈利的平衡点。而平均风电利用小时数能达到2300小时，则是一个比较好的状况。目前中国弃风现象还是比较严重。 ”马学禄在接受中国经济时报记者采访时如是说。
根据内蒙古自治区电力行业协会风电分会的统计，目前内蒙古投产风电场94座，其中央企居多，民企和外资共占10%。但只有44座风电场的运行时间达到每年2000小时以上，即一多半的风电场是亏损的，且年运行不满1000小时的还有13座。
多发的风电上不了网，用电多的地方发电少，中国风电经济效益低是不争的事实，并且呈现出各省风电利用水平并不平均的态势。
2011年风电平均利用小时最高的是福建省，可以达到3096小时，而吉林省成为风电平均利用小时最低的省份，仅有1610小时，两者差距近1500小时。而从分布上来看，云南、江西等南方省份的风电利用小时数明显超过内蒙古、甘肃等北部城市。
为解决上述问题，国家能源局提出：积极鼓励风能资源丰富地区开展采用蓄热电锅炉、各类储能技术等促进风电就地消纳的试点和示范工作，加快建立风电场与供热、高载能等大电力用户和电力系统的协调运行机制。各省(区、市)发展改革委(能源局)要把落实年度风电开发方案中确定的各风电项目的接入电网建设和电力市场消纳作为当前支持风电建设的重要任务。
国金证券的人士在接受中国经济时报记者采访时说：“解决风电接入问题，将直接推动利用小时数的提升，同时考虑到去年是小风年，今年利用小时回升趋势将更为明显。去年平均利用小时数仅为1778小时，相比风电场设计利用小时为2100－2200来看，提升空间仍然有300－400小时。 ”
风电上网被“优先”
去年，国家能源局“关于分散式接入风电开发的通知”(国能新能【2011】226号)指出：“根据我国风能资源和电力系统运行的特点，借鉴国际先进经验，在规模化集中开发大型风电场的同时，因地制宜、积极稳妥地探索分散式接入风电的开发模式。 ”
包括国家能源局新能源和可再生能源司副司长史立山、发展改革委能源研究所副所长李俊峰等在内的多位专家公开表示，为突破并网瓶颈，在风电发展方面，国家在“十二五”期间将改“建设大基地、融入大电网”的模式为“集中＋分散”的方式，发展低风速风场，并鼓励分散接入电网。
据悉，低风速风电是指风速在6－8米／秒之间，年利用小时数在2000小时以下的风电开发项目，就目前的统计数据来看，全国范围内可利用的低风速资源面积约占全国风能资源区的68%，且接近电网负荷的受端地区。
马学禄说：“虽然风力发电是中国新能源发电的主力之一，但欧洲风电技术在中国陆上风电资源最集中的区域有‘水土不服’的问题。主要体现在中国的温差大、沙尘大、风况变化剧烈、风电场建设集中。所以，应该适应中国风况、对中国风电行业进行改进。可变速风力发电机就是一个不错的尝试。目前已经有企业开始试验使用。 ”
除了尝试使用可变速风力发电机和发展低风速风电外，业内人士告诉中国经济时报记者，后续比较重要的政策包括《可再生能源电力配额管理办法》和《风电场接入标准》均有望在今年发布。前者将明确对风电强制收购和消纳配额，后者将明确风电场对接入设备投资的标准。
