构建新型电力系统相关问题探讨

（国网能源研究院副院长蒋莉萍）

一. 对构建新型电力系统的认识

能源活动是我国二氧化碳的主要排放源，而电力领域是我国最主要的碳排放部门；在此现状下，能源领域成为低碳转型发展的战场，而电力行业是其中的主力军。多种措施围绕“构建清洁低碳安全高效的能源体系”的重大战略并行推进、共同协作，其中“构建以新能源为主体的新型电力系统”是其中重要组成部分与核心内容，为此多个国家部委从多个维度出台政策予以支撑。

新型电力系统承载着能源转型的历史使命，需要对现有系统的电源结构、发展方式、科学技术、产业形态、体制机制进行全方位变革。未来电力系统以新能源供给为主体，需要接受大规模风电、太阳能等变动性电源并网，容纳大量电动汽车、新型储能等新技术设施接入，因此呈现“双高”特点。在保障电力安全的基本前提下，以智能电网为枢纽平台、以源网荷储互动与多能互补为支撑，实现清洁低碳、安全可控、灵活高效、智能友好、开放互动。

二. 未来发展发展前景模拟分析

根据“共同但有区别的责任”原则，在“双碳”目标倒逼约束下，需要对全社会各行业碳减排统筹考虑。国网能源研究院结合国内外对碳预算的相关分析方法，以及未来全国电力需求增长及国家“双碳”目标要求，对电力系低碳转型发展路径进行多情景分析研判，认为可以通过三个重要时间节点，将这一过程划分为三个阶段：2028年前后实现“碳达峰”，2050年前后实现深度低碳，到2060年实现零碳电力系统。新能源、储能和CCUS需要在后两个阶段做出突出贡献。

从新能源和脱碳技术的需求以及电力供应成本整体经济性的角度考虑，先慢后快的减排路径对于电力系统是最佳选择，“攀高峰”式地“碳达峰”相对于“碳中和”远景而言，则显得极不合理。

三. 对能源电力高质量低碳转型与发展的思考

能源转型的实现路径在本质上是求解变量为“效益、成本和代价”优化函数。在技术选择上要避免“锁定”陷阱；政策措施限定了实现路径的边界条件，而市场机制提供了诸多解决方案，需要注意二者的相互协同关系。就目标而言，需要满足基于现状、着眼远期的阶段性方针；具体到行业和地区的目标分配，则要根据实际审慎提出。

高质量的能源转型发展需要立足全局进行综合协调，满足安全可靠、环境友好和经济可承受的基本要求。从社会视角，以更低的环境、资源代价实现能源电力转型目标；从行业视角，以更低的发展成本和更高的运行效率，实现能源电力发展目标。通过“总量规划、结构调节和布局优化”着力降低发展成本，通过“定上限、设底线”着力提升运行效率，挖掘负荷侧的调峰潜力，综合国家战略选择的经济社会影响，规划、行业政策制定的系统经济性和市场投资主体的项目财务经济性，做好能源经济的大文章。

安全可靠的能源电力供应是构建以新能源为主体的新型电力系统的重中之重，需要政策与市场协同发力。政策措施规定责任和义务，引导技术研发投入和资金投资方向，着眼于社会综合效率；市场机制提供竞争获益的机会，着眼于优化配置资源，形成优势互补、效益优先的利益格局。机制与规则必须保持“技术中立”，二者之间存在着相互作用和影响，需要不断进行调节。

现代能源体系需要能源品种和基础设施等方面的高度协同。现有设施与新型能源形式相互协同，汇集“分散资源和分布式力量”，形成促进行业或社会低成本转型的最大合力。加强基础设施之间的融合互通与统筹协调有助于提高未来能源供应体系的供应保障，有利于解决高可再生能源占比的电力系统的安全可靠运行问题，是实现较低成本能源转型与可持续发展的必要举措。

四. 启示与建议

中国能源转型问题研究的重点应聚焦“实现路径”的选择，即具体方案的落地与细化、与经济社会发展相关现实问题的对接等。高质量发展的核心要义是建立“以更低代价实现目标”的发展理念，以及形成相应工作思路和研究方法，构成科学决策的基础。能源电力转型与可持续发展的行业生态建设需要政策与市场双重驱动，依托新型技术作为支撑。

建议当前新型电力系统建设的重中之重为：建立基于能源供应能力、安全可靠保证力、环保价值的市场体系；建立体现目标导向和运行成效的政策体系，致力于经济社会及行业可持续发展；加强新型电力系统与其他领域的相互协同；更加务实地对待路径选择方面的诸多技术问题，比如CSP和CCUS。

构建以新能源为主体的新型电力系统，所面临的最大挑战是：如何确保高比例风电、太阳能发电情景下，电力的可靠供应与安全运行。煤电的有序退出是我国电力低碳转型的重中之重，而气电业务在能源转型中将承担桥梁作用。经验表明，天然气发电与可再生能源发电间存在较好协同效应，一是较燃煤发电而言，气电运行灵活性更好，碳排放更低；二是在条件具备情况下，具备稳定天然气供应的CSP等新能源发电项目，具有更稳定可靠的供电保障能力和系统调节能力。但目前来看，气电项目经济性是最大障碍，需要国家从更高层面统筹转型布局，明确煤炭、天然气等化石能源的阶段性发展定位。依托中国海油深耕深海能源的各方面优势，与新型电力系统建设深度融合协同，积极发展海上风电等清洁能源和岸电业务，降低全产业链碳排放水平，有十分积极的现实价值。