在《联合国气候变化框架公约》第26次缔约方大会(COP26)于格拉斯哥举行之前，中国政府发布了一系列政策和规划，部署了实现2030年前碳达峰和2060年前碳中和目标的行动方案，上述政策显示出中国政府对脱碳的持续承诺。本报告总结了这些政策的主要内容并分享了彭博新能源财经对其潜在影响的观点。

事态综述

中国在COP26之前和期间发布了四项能源和气候相关政策。首先，10月24日，中共中央和国务院联合发布碳中和工作意见。随后国务院在10月26日发布更为详细的2030年前《碳达峰行动方案》。与之同时，生态环境部发布了一份重启国内碳抵消市场的政策文件。最后在10月28日，中国正式提交根据《巴黎协定》制定的《中国落实国家自主贡献成效和新目标新举措》。

尽管能源短缺仍承诺脱碳

最近几个月，中国遭遇了数十年内最为严重的电力短缺。为满足不断增加的电力需求，中国政府被迫允许增加动力煤生产。尽管存在上述挑战，中国政府发布的这些政策重申了中国实现2030年前碳达峰和2060年前碳中和目标的承诺。

中国脱碳路径

近期提出的政策中包括2030年前更为详细的目标。方案中的新细节意味着中国打算改善能效，方式是化解重工业过剩产能和提高尚未进行电气化改造行业的电气化水平，从而推动中国在2030年前实现碳达峰。中国还将加大水电、核能、光伏和风能的发展力度，从而提高对非化石能源消费的依赖。在2030年之后，提出的唯一量化目标是到2060年非化石能源消费比重达到80%以上。

彭博新能源财经展望

我们预计中国将有能力实现、甚至超额实现2025年目标，并很大可能实现2030年目标，尽管部分目标还需要获得进一步的信息。中国政府似乎愿意允许提高国内市场电力和化石燃料价格，从而鼓励企业加快脱碳步伐。中国政府的2060年目标要求在2030年后显著加快非化石能源消费的部署，以及将中国经济向低能耗行业倾斜。判断政府近期发布的政策是否足以推动中国经济沿着这一路径发展目前还为时尚早。

一组数据

80%

到2060年，中国非化石能源消费比重目标

大于12亿千瓦

到2030年，风电和光伏发电总装机容量目标

65%

到2030年，单位GDP二氧化碳排放比2005年降幅