白皮书指出，全球一流电网企业普遍选择以“资源高度统一运作”为特征的集团化运作模式。实施以“资源高度统一运作”为特征的集团化运作模式，是保证电网企业管理卓越，进而实现供电服务的经济性和高效率的客观要求。电网企业运营的产品的单一性、管理的同一性，为实施集团化运作提供了可能。
自然垄断强调：由单个企业提供产品或服务的市场结构是自然形成的，而非通过排斥竞争的特定权利形成，在既定的条件下，由单个企业提供产品或服务的经济性、高效性要优于由两家或多家企业提供。
国家电网表示，我国电网企业采取国有独资的经营方式，政府拥有最终的电价制定权和重大投资决策权，电网企业的利润水平、电网布局、安全标准和服务水平都受到政府的严格管制。
近年来电力体制改革进展缓慢，国家电网一度被质疑垄断，从而影响改革进程。
