二是转变能源发展方式，调整能源结构的任务很重。中国能源以煤为主，能源发展的资源环境约束强化，节能减排的压力增大。能源多元化、清洁化、高效化面临许多新的问题。
三是推进能源技术进步与创新面临许多新的问题。石油天然气价格的变化、碳捕集封存技术发展、碳交易市场的发展及政策走向存在许多不确定因素。可再生能源规模化发展遇到的并网技术问题，水电发展引发的移民、环保问题等，油气深层开发面临的环境安全问题，日本福岛核事故之后核电发展对核电安全可靠性提出了新的更高要求等，这些问题的解决必须通过技术进步和创新来实现。
四是能源效率与国际先进水平仍有较大差距。目前，我国GDP不到世界总量的10%，能源消费约占世界总量的19%，而;GDP仅为美国的37%，能源消费量与美国基本相当;GDP与日本相当，但能源消费量是日本的4.7倍，提高能效任务重、压力大。
