据记者了解，造成海上风电项目开工不力的直接原因在于国家风电开发规划与国家海洋功能区定位尚需要有效衔接。而从整体上来看，项目建设成本投入过大而导致的项目盈利难预期，以及风电设备商扎堆进军海上等一系列因素都成为行业短期及长期困扰，国内海上风电的产业航母正经历未起航即已触礁之痛。
项目规划被打乱
“海上风电目前碰到的最大难题是国家能源规划与国家海洋规划尚需要有效衔接。”龙源电力公司总经理谢长军在2月23日举行的“2012中国清洁电力峰会”上直言。
据了解，龙源电力在2010年9月中标首轮海上风电招标的江苏大丰20万项目，至今仍由于涉及海域征用问题未拿到国家海洋局的“路条”。按照要求，所有海上风电项目建设计划必须符合国家海洋功能区规划，这一新近出台的规定让前期项目选址时未曾考虑海洋功能区规划的首批四个项目均未获得国家海洋局核准。
一位不愿意透露姓名的政策方人士告诉记者，就在2010年9月首轮海上风电招标结果公布后不到一个月，国家对海洋功能区划进行了新一轮调整。这次调整结果给本来沉浸在成功中标喜悦中的各电力企业当头泼了一盆“冷水”。
华能新能源公司一位负责人告诉记者，按照新的海洋功能区定位，公司首批中标的滨海30万千瓦近海风电项目，要穿越8千米长的珍稀动物保护区。“保护区上空不允许架设输电线路，这意味着我们必须重新做风电场设计，否则国家海洋局不予核准。”该负责人称，新的设计方案已作出，但能不能通过还不确定。
据记者了解，其他的项目中标方如中电投、国网下属鲁能集团所遭遇的问题是，中标的项目周围被定位为围垦区或者生态旅游区，前期的项目设计建设规划全被打乱。
谢长军告诉记者，他希望龙源中标的20万项目下半年能顺利通过国家海洋局核准，并及时开工建设。
成本高盈利难
“修改风电场设计建设方案，将相应带来项目总投资成本预算的大幅增加。”上述负责人表示，例如有的项目修改后要增设海底电缆，这一块只能使用国外产品，成本负担将会大幅增加。
目前，企业疲于应付海洋功能区调整给项目带来的麻烦，无暇顾及太多。但多数专家对记者表示，从长期来看，远高于陆上风电的高额项目造价，以及后期的运营维护难度或将更加剧海上风电项目的成本负担。
广西银河艾万迪斯公司相关负责人告诉记者，由于资源条件和技术水平差等因素，国内海上风电的成本投入相比于目前陆上风电7000元/瓦的综合造价水平，至少要高出一倍，“由于海上风电机组功率和体积均比陆地风机要大，因此光机组设备的投入就得高出陆地5%-10%”。
国网能源研究院副总经济师白建华曾对记者表示，机组成本只是风电场建设成本的一小部分，其他的诸如风电成基座、电缆等配套设施的投入更多，另外还包括风机装运、安装费用。据了解，风电设施和安装费用约占整个风电场建设成本的79%，而陆地风电基础设施安装费用仅占整体40%左右。
