中国储能网讯：2020年，柬埔寨境内煤电发电量首次超过水电，煤电正在成为柬埔寨的主力电源。

柬埔寨电力监管局发布的《2020年电力部门年度报告》（以下简称“2020年年报”）显示，2020年柬埔寨境内发电总量为8581.11GWh，其中煤电占3918.87GWh，水电占3860.03GWh，尽管煤电的装机只有水电的约一半。

饱受缺电困扰的柬埔寨尝试利用化石能源为本国提供稳定的电力，但这遭到国内外的猛烈批评。

柬埔寨被世界银行归类为中等偏下收入国家，但近十年来，柬埔寨GDP年增长率保持在7%左右，是近年来东盟地区GDP增长最快的国家之一。受疫情影响，2020年GDP增速降为-3.1%。

制造与出口是柬埔寨经济增长的重要支柱，柬埔寨以低廉的劳动力成本吸引了大量的服装鞋类制造企业转移到柬埔寨投资建厂。H&M、阿迪达斯、彪马等国际品牌均在柬埔寨拥有加工厂。

电力是这些产业发展不可获缺的助推器。根据2020年年报，柬埔寨用电量自2011年的2573GWh激增至2020年的11092GWh，十年翻两番。尽管受到疫情影响经济下滑，2020年柬埔寨的用电量仍然增长了6.88%。

干旱加剧了供电紧张。由于严重干旱导致水力发电骤减，2019年和2020年两年间，停电成为柬埔寨人民的日常，柴油发电机受到了大小企业的追捧。

停电频繁的同时电价高企，虽然柬埔寨政府在2018—2020年连续下调电价，但至今，柬埔寨电价仍位居全东南亚首位（2019年终端平均电价为0.124美元/ 千瓦时），与越南平均0.08美元/ 千瓦时相比，要高出近1.5倍。

对于积极发展经济的柬埔寨来说，改善电力基础设施、提供稳定平价的电力对于吸引跨国企业来柬埔寨投资建厂至关重要，但如今投资者也对东道国提出了更多绿电需求。柬埔寨只能在权衡之中作出艰难选择。

水电“停摆”

水电是柬埔寨能源结构中的发电主力，也是该国最容易获得的国内电力资源。多年来，水力发电量占到国内发电量约一半，其余来自化石燃料。但如今，柬埔寨已经很难再开发新的水电项目。

“柬埔寨政府的能源发展曾计划提出要修建将近20座水坝，但在经历了近几年的数次连续严重干旱之后，很多大坝无法满负荷发电，人们对水电的可靠性提出了质疑”，长期专注东南亚能源政策研究的史汀生中心（The Stimson Center）分析师 Courtney Weatherby告诉eo记者。

从2018年9月旱季开始，柬埔寨持续高温干旱，原本支撑着该国大部分电力供应的水电站有心无力。柬埔寨电力公司（EDC）迫于电力不足，2019年3月便公布停电计划，全国各地从3月起至雨季开始的5月底期间，每天下午或晚上分区轮流停电六小时。

可靠性之外，水电投资的选址及环境影响也在当地备受争议。湄公河干流上曾规划建设两座大型水电站，分别是越南投资的Stung Treng大坝和中国投资的Sambo大坝。但这两座大坝均因可能影响水位、鱼类种群和当地社区居民生活而遭到了强烈反对。

迫于国内外各种压力，柬埔寨政府2020年3月决定推迟湄公河干流上的水电大坝建设，十年内不再开发新的水电项目。

除在国内修建大型水坝外，柬埔寨也从邻国大量进口电力，由政府出面向周边的泰国、越南及老挝买电。

自2007年，柬埔寨从越南、泰国进口的电力约占10%，此后逐年升高。根据2020年年报，2020年柬埔寨共进口3916.64GWh，进口电的比例占国内电力需求的30%。其中，从老挝进口的电量是2019年的12.6倍，占进口总量的接近一半，其次是越南和泰国，进口量较2019年有所下滑。

电力富余的老挝正在积极向邻国出口电力。柬埔寨与老挝之间有多个低压等级互联工程，2020年“上丁省—老挝边境”的柬埔寨500kV输电线路项目完工投运后，栋沙宏水电站的195MW电力通过这一线路输送到柬埔寨。柬埔寨还在2019年与老挝达成合作协议，柬埔寨未来将从老挝进口2900MW电力，其中包括2400MW和500MW水电。

近几年，越南经济迎来高速发展，电力供应自顾不暇。2019年3月旱季，柬埔寨向越南要求增加供电，呼吁越南让14座水坝多放些水，让下游柬埔寨境内的桑河二级水电厂多发些电，但于事无补。

柬埔寨西部与泰国输电网相连。自2000年起，柬埔寨每年向泰国购电从100MW到150MW不等，柬埔寨通常在旱季从泰国进口电力。目前柬埔寨与泰国之间有一条500kV跨境输电线路正在建设中。

不过，柬埔寨电网结构薄弱，2020年年报显示，柬埔寨的国家电网无法同时接收来自老、泰、越三国的电力，这些跨境电力输送均须通过柬埔寨电网解网运行来实现。

煤电扩建争议

在2019年大规模停电后，上马建设周期较短、发电稳定的火电成为柬埔寨政府扩大供电计划的不二之选。

目前柬埔寨煤电装机规模为675MW，另有多个煤电项目在建或者规划中。2020年上半年柬埔寨批准了两个煤电项目，一个位于奥多棉吉省，规模265MW；一个位于波东沙哥，规模700MW。两个项目将分别于2021年和2024年建成。

计划从老挝进口的2400兆瓦煤电将共分为四期建设，预计在2024年到2027年之间陆续投运。

柬埔寨2020年年底电力总装机为2991MW，上述项目加起来规模已经远超这一数字。

“由于煤炭运行的可靠性以及煤电可以作为基荷电力的特性，它对湄公河地区，尤其是柬埔寨及越南的政策制定者都具有很大吸引力。毫无疑问，煤炭将在柬埔寨未来的电力系统中发挥一定的作用。” Weatherby解释道。

根据柬埔寨电力发展规划，预计到2030年，柬埔寨的电力结构中化石燃料将占到75%。

虽然政策推进迅速，煤电厂建好之后，电力供应得到改善，电价也有所降低，但在当地社群层面，关于煤电对空气、水及土壤污染的争议也屡见不鲜。

位于波东沙哥的电站在获得批准前，因柬环境部重新将168.8公顷的波东沙哥国家公园转为私有财产，加之当地群众出于对公共卫生风险及未来生计的担忧，反对声接连不断。

为回应这些争议，柬埔寨政府曾召集企业代表，召开论坛专门解决投诉问题。政府发言人亦声称，波东沙哥电站将采用清洁煤技术以避免造成空气污染，其产生的煤灰将储存起来出售给水泥生产商，并将确保热水冷却之后再排入大海。

然而，官方回应并未打消当地居民的疑虑。

除遭遇当地民众质疑，近几年国际制造业巨头也反对柬埔寨扩大煤电投资。2020年8月，H&M、阿迪达斯、彪马和耐克等在柬埔寨拥有大型加工厂的全球服装公司致函柬埔寨政府，呼吁大力投资可再生能源，停建煤电。

柬埔寨的工会领袖也表示担忧。“作为成衣制造大国，多年来柬埔寨以劳动力相对低的优势同邻国竞争，而欧美近两年来陆续酝酿碳关税，意图对进口的碳密集产品征收这一附加关税。煤炭使用量的增加无疑会让柬埔寨在订单竞争力上，比不上更具环保意识的其他邻国。”在回应国际服装巨头的文章中，上述工会领袖这样写道。

另一边，煤电的经济性与时间成本也是柬埔寨不得不考虑的问题。

“如果考虑环境因素，使用‘清洁’煤炭技术，如超临界和超超临界技术，他们的成本最终都会比老式煤电站更加高昂，相比之下，一些可持续的替代能源反而更具备经济竞争力。”一位电力行业资深从业者指出。

从建造时间来看，新建燃煤电厂通常花费两到五年的时间。水电项目根据规模不同，建造时间有所不同，但通常比煤电更久。要想在短期内缓解电力供应紧张的局面，这些方案都不是最优解，上述人士表示。

另一种替代能源？

除了水电及煤电，2017年以来，太阳能项目也在柬埔寨发展迅速。

相比水电及煤电，其建设周期短得多，只需数月就能建成，且在旱季依然可以稳定发电，因此成为解决柬埔寨电力困局更具吸引力的选择，该国计划在未来几年内将太阳能发电份额从2018年的仅1%提升至20%。

柬埔寨太阳能资源丰富，发电潜力在8000MW以上，这一数字远大于柬埔寨目前的总电力需求。

柬埔寨Energy Lab区域总监Bridget McIntosh认为，获得便宜的电力对柬埔寨来说至关重要，而采用竞争性招标来提高新能源占比和满足电力高峰需求将有助于柬埔寨降低整体电价。随着决策者意识到国家经济的逐步发展和风险的不断变化，转型的步伐将会加快。

事实也确实如此，2017年以前，柬埔寨政府还坚信只有补贴才能实现可再生能源低价上网。在其2017年初定稿的《总体能源计划》（Master Energy Plan）中并不包括太阳能。但到2017年年中，投资者对太阳能的兴趣大涨，规划人员因此不得不表示下一版的能源计划将包括太阳能。

2017年以来，柬埔寨政府已批准多项太阳能发电站，计划到2022年实现太阳能项目总装机达410MW。2021年年初，柬埔寨能矿部再度更新了该计划，预计在2022年年底之前将太阳能装机容量扩大至450MW。

近两年，一些光伏项目的低电价证明了其商业可行性，给当地市场拓展注入了一剂强心针。

2019年，柬埔寨一个100MW的太阳能工业园项目获得了亚洲开发银行（ADB）的贷款，土地和运输成本均由电网承担。项目一期在招标过程中拿到了3.88美分/千瓦时的购电价格，创下当时东南亚地区的最低电价纪录。

不过，虽然太阳能发电增长迅速，但从整个东南亚地区来看，柬埔寨的太阳能市场依然微小。目前，光伏发电在其国内发电装机的占比不到10%。

“柬埔寨面临20%的年用电需求增长，要想在短期内解决电力短缺的问题，部署工商业屋顶光伏具有巨大的潜在效益。它可以帮助减轻电网远程输电压力，并为决策者提供更多时间来扩展并升级电网。” Weatherby告诉eo记者，这不一定需要政府投资，通常可由公司完成。政府要做的是，创造一个清晰的监管环境并提供支持性政策。