中国储能网讯：2月16日，国家发改委发布通知，同意在粤港澳大湾区、成渝地区、长三角地区和京津冀地区启动建设全国一体化算力网络国家枢纽节点，宁夏、内蒙古、甘肃和贵州四个枢纽已于2021年12月29日获批。至此，8个算力枢纽均已获得批复，全国一体化大数据中心体系的总体布局设计已完成，“东数西算”工程正式启动。

国家发改委高技术司负责同志就实施“东数西算”工程答记者问时表示，我国数据中心目前大多分布在东部地区，在土地、能源等资源紧张的形势下，在东部大规模发展数据中心难以为继。而我国西部地区资源充裕，特别是可再生能源丰富，具备发展数据中心、承接东部算力需求的潜力。

数据中心是电力消费大户，北上广深等一线城市受限于土地资源、能源消费总量指标等因素，已经严格限制新建数据中心规模和能耗。

2021年4月，广东省能源局在一项通知中表示，2021-2022年除支持对现有资源进行整合及企业建设有边缘计算自用需求的项目（1000个标准机柜以下的小型数据中心）外，原则上全省不再新增数据中心机柜。2023-2025年，如果全省已建数据中心上架率达到70%以上，根据供需情况，在确保全省能耗强度下降目标可完成的前提下，再考虑支持新建及扩建数据中心项目节能审查。

即便是可再生能源装机比重较高的内蒙古，由于未完成能耗总量考核目标，也在2021年3月将数据中心纳入“两高”行业，并提出合理有序控制数据中心建设规模。

如今，由于新增可再生能源和原料用能不再纳入能源消费总量控制，数据中心可以通过可再生能源供给突破能源消费总量的“天花板”。

可再生能源成为突破口

在“双碳”背景下，政策层面也在加大对数据中心使用可再生能源的支持力度。2021年5月，国家发改委、网信办、工信部和国家能源局印发《全国一体化大数据中心协同创新体系算力枢纽实施方案》（发改高技〔2021〕709号），提出推动数据中心绿色可持续发展，加快节能低碳技术的研发应用，提升能源利用效率，降低数据中心能耗。在数据中心布局方面，原则上，将大型和超大型数据中心布局到可再生能源等资源相对丰富的区域，优化网络、能源等资源保障。

上述方案提出，对于符合条件且纳入国家枢纽节点数据中心集群范围的建设项目，积极协调安排能耗指标予以适当支持。

不过截至目前，只有少数省份制定了数据中心使用可再生能源抵扣能耗额度的实施细则。广东省在2021年4月印发的《关于明确全省数据中心能耗保障相关要求的通知》提出，如果现有数据中心通过电力现货市场交易消纳海上风电，能耗双控考核时项目所在地可抵扣一定额度能耗（具体额度视全省目标完成情况再行确定）。

在起步阶段，8个算力枢纽内共规划设立了10个数据中心集群，并划定了物理边界，明确了绿色节能、上架率等发展目标。比如，集群内数据中心的平均上架率至少要达到65%以上，可再生能源使用率要有显著提升。能效方面，宁夏、内蒙古、甘肃和贵州的数据中心电能利用效率要控制在1.2以下，粤港澳大湾区、成渝地区、长三角地区和京津冀地区，数据中心的电能利用效率要控制在1.25以下。

从集群分布来看，东部枢纽正在推动数据中心从一线城市向周边转移。比如张家口数据中心集群主要承接北京等地实时性算力需求，长三角生态绿色一体化发展示范区数据中心集群和芜湖数据中心集群承接长三角中心城市实时性算力需求，韶关数据中心集群承接广州、深圳等地实时性算力需求。

其中，张家口和韶关具有丰富的可再生能源，截至2021年，张家口的风电、光伏发电和生物质发电装机达到2347万千瓦，占全部电力装机的比重超过70%。韶关可再生能源电力装机为387万千瓦，占比也达到了47.7%。与此同时，韶关还是广东大工业电价最低的城市之一，这也是吸引大数据中心的有利条件。

西部地区电价优惠

在数据中心的运营成本中，电力成本所占比重超过50%，韶关是广东省工业电价最低的城市之一，这也是吸引大数据中心的有利条件。目前韶关已经落地华韶数据谷项目、中电鹰硕数据中心项目和中国联通智慧客服南方中心一期项目。到2025年，韶关数据中心集群将建成50万架标准机架、500万台服务器规模。

对于宁夏、内蒙古、甘肃和贵州四个西部算力枢纽，丰富的可再生能源和当地较低的电价是发展数据中心的重要基础。

数据来源：中电联

2021年5月，贵州印发《关于支持实施“强省会”五年行动 若干政策措施的意见》，明确提出，支持以贵阳贵安为核心申建全国一体化大数据中心国家枢纽节点。重点在贵阳贵安加快布局第五代移动通信、工业互联网、超大规模数据中心等新型基础设施。大型及以上数据中心实行0.35元/千瓦时的电价政策。

内蒙古枢纽规划设立和林格尔数据中心集群，在和林格尔新区，云计算数据中心用电享受0.26元/千瓦时的到户电价。

宁夏在2月14日印发《关于促进大数据产业发展应用的实施意见》，明确提出大数据、云计算等企业享受自治区降低优势产业用电成本政策。通过电力直接交易、地方政府支持等方式，降低西部云基地数据中心到户电价。对数据中心项目高可靠性供电费用，当地政府可给予适当补贴。

宁夏枢纽设立中卫数据中心集群，起步区边界为中卫工业园西部云基地。2021年10月，在国家一体化算力网络国家枢纽（宁夏中卫）节点的揭牌仪式上，中卫市相关负责人透露，在稳定西部云基地不高于0.36元/千瓦时电价优惠政策的同时，研究出台《中卫市云计算和大数据企业扶持奖励政策(试行)》，在税收优惠、绿色发展、人才引进等方面加大扶持力度。

甘肃将大数据中心用户纳入直购电用户范围，以享受低电价优惠。甘肃枢纽设立庆阳数据中心集群，数据显示，2020年甘肃平均电价为0.58元/千瓦时，其中庆阳市平均电价全省最低，为0.48元/千瓦时。