中国储能网讯：江苏是电力需求响应的先行者之一。经过7年的培育和发展，江苏可削峰需求响应能力约占全省最高用电负荷的9.3%，已超过国家提出的“十四五”期间电力需求侧响应能力达到最大负荷3%—5%的目标要求。

近年来，江苏愈加重视负荷侧资源的灵活调节能力。一方面，江苏用电需求保持较快增长，用电峰谷差逐年拉大，季节性电力紧缺时有发生；另一方面，快速发展的可再生能源和不断增加的外部绿电，对江苏电网调峰调差和稳定运行提出了更高要求。

目前，国内尚无统一完善的需求响应政策标准。有参与江苏需求响应工作的相关负责人表示，需求响应的推广离不开长效执行机制，其中涵盖信息化技术建设、资金来源保障、用户宣贯等多个方面，江苏在这些领域积累了一定经验。

但在需求响应持续推进、削峰填谷需求不断增加的情况下，江苏也面临资金规模有限等问题。资金来源多元化以及与电力市场衔接等也是江苏未来需要推进的问题。

政府主导

江苏实施需求响应始于2015年。当年，江苏存在较大的电力供应缺口，国家发改委批复同意江苏实施季节性尖峰电价政策，以缓解供需矛盾，并提出要求：尖峰电价收取的资金要向用户反馈。

同年6月，江苏省经信委发布《江苏省电力需求响应实施细则》，用户以主动配合的模式参与削峰响应并获得一定补偿。2018年，江苏省经信委对实施细则进行修订，在削峰需求响应的基础上增加了填谷需求响应，以促进可再生能源消纳。

根据修订版细则，省经信委负责根据省电力公司上报的年度电力供需形势，制定印发年度需求响应方案，用户或负荷集成商须在需求响应平台线上申请参与。审核通过后，用户或集成商将与政府、电力公司签署三方协议。当满足需求响应启动条件时，省电力公司应向主管部门申请启动约定需求响应，经主管部门批准后实施。

江苏需求响应的资金来源是执行尖峰电价收取的资金。响应用户可按照事前制定的固定标准获得补偿：参与削峰的可中断负荷执行可中断负荷电价，响应时间越长、响应速度越快，获得的收益越高；参与填谷的负荷则根据平、谷时段获得对应的可再生能源消纳补贴。

可参与响应的主体包括工业用户、负荷集成商、储能站、电动汽车等，居民用户也可通过负荷集成商参与响应，参与门槛较低。参与江苏需求响应的负荷集成商表示，因市场运作机制较成熟，用户有较高的参与意愿，2019年就已有普通居民用户参与响应。

据eo了解，经过多年的培育，目前江苏可削峰响应能力为1117万千瓦，约占最高用电负荷的9.3%，可填谷响应能力超300万千瓦，能随时调度的实时需求响应能力超200万千瓦。

发掘自主性

据介绍，除了2021年外，江苏基本上没有出现过大规模限电的情况，初步预计2022年夏季江苏的最大用电缺口是850万千瓦，需求响应能覆盖这一缺口。

江苏省发改委要求，要将需求响应作为实施有序用电的前置手段及柔性方式，充分利用市场化方式缓解电力供需矛盾，尽可能减少对工业生产的影响，并引导已列入有序用电方案的用户积极参与需求响应。

业内人士表示，需求响应对江苏平衡电力供需起到一定效果，但江苏极少发生限电也和江苏电网良性的适度超前规划有关。

目前，钢铁、水泥等大工业企业参与江苏需求响应意愿较高，是重要的参与主体。前述参与江苏需求响应工作的相关负责人表示，尽管高耗能企业在降低用电负荷上效果显著，但也不会要求其必须参与或提供优先参与权。

细则要求，江苏需求响应工作应遵循对所有参与用户公平公正的原则。工业企业均可参与需求响应，前提是满足准入门槛，包括符合国家相关产业政策和环保政策、具有较高的能源管理和利用水平等。

此外，江苏对工业企业响应能力设置了上限，要求不超过其最高用电负荷的20%，此举在国内较为少见。据eo了解，这是为了避免企业为换取补贴而暂停正常生产。前述负责人表示：“我们希望以一种‘众筹’的方式，引导每个用电户把闲置的用电空间置换出来，实现既降负荷，又保生产、保民生。”

如何进一步细化用户的参与标准、挖掘不同类型企业的负荷释放空间，是江苏的一大着力点。目前，江苏对供电企业提出要求，根据不同行业的生产特性和用电设备，挖掘不同用户类型的用电负荷空间，指导用户高效释放用能空间。

信息化基础

2012年，江苏省苏州市入选首批电力需求侧管理综合试点城市。在试点工作的推动下，江苏开设了由政府直接管理的国家（省）电力需求侧管理在线监测平台，实现对用户用电数据的实时监测。目前江苏全省1万多家用电量较大的工商业用户、约12万台大型用电设备已接入此平台。

此外，江苏还有一个运行超过20年的负荷管理系统，此前主要用于执行有序用电、控制用户的用电负荷，现为核定用户参与需求响应的关口负荷响应量和响应时间提供数据支撑。目前，该系统基本覆盖了江苏省内所有工商业企业，能监测全省8000多万千瓦的用电负荷，实现可控负荷5000万千瓦。

国家（省）电力需求侧管理在线监测平台和负荷管理系统是江苏需求响应的重要技术手段。前者监测响应点的实时负荷数据，核定用户设备的响应量和响应时间；后者监测用户的关口负荷数据，为统计约定响应实际效果提供依据。

前述负责人介绍，经过多年的信息化运营，江苏对各种类型用户的用电行为和响应程度已较熟悉，在实施需求响应时能更精准、及时地调节负荷。例如，某日用电高峰时段电网负荷较高，监测平台显示某钢厂一台烧钢水电炉的实时用电负荷是5万千瓦。该电炉在这一时段停运1小时对其生产流程影响不大，且能有效降低电网负荷，需求响应平台便向其发起邀约，在减少对用户影响的情况下实现精准有效调节。

这位负责人表示，需求响应是一个互联互动的双向行为。要实现电网和用户的友好互动，需要用信息化方式精准掌握用户的用电行为，在不影响生产生活的情况下削峰填谷。

目前，国内多地尚未建立完善的电力数据监测系统。部分地区的供电企业意识到电力数据的重要性，但因可能涉及用户商业秘密而较难推动相关工作。该负责人表示，将用户接入平台时会先与用户签订保密协议，同时平台由政府直接管理，独立于所有企业，这样才能保障数据管理的权威性和安全性。

资金受限

在启动之初，江苏需求响应的主要目的是削峰，尖峰电价收取的资金和削峰响应的支出基本平衡。近年来，随着可再生能源快速发展，在削峰的同时，消纳新能源的填谷响应需求不断扩大。2021年春节期间，江苏实施了全省范围的填谷需求响应，参与响应的用户同比增长347.9%，响应规模达1651.53万千瓦，同比增长约17%。这也意味着江苏需要动用更多资金来补偿用户。

江苏需求响应的资金来源是尖峰电价，扩大资金就需要通过调整电价来实现。2021年，江苏曾两次调整谷峰电价政策。

2021年6月，江苏省发改委发布《关于明确2021年尖峰电价有关问题的通知》，增加了执行尖峰电价的时段。通知指出，7月1日至14日，仍执行此前的尖峰电价政策，即日最高气温超过（不含）35℃时，10:00—11:00时段在峰段电价基础上加价0.10元/千瓦时。7月15日至8月31日的同一时段，调整为日最高气温达到或超过35℃时，均加价0.10元/千瓦时。14:00—15:00，则由平段电价调整为峰段电价并加价0.10元/千瓦时。

12月底，江苏省发改委又发布《关于进一步完善分时电价机制有关事项的通知》，明确自2022年1月1日起，增设大工业冬季尖峰电价，并将夏、冬两季尖峰电价统一以峰段电价为基础上浮20%。

据eo了解，江苏通过季节性尖峰电价每年所获资金低则3000万—4000万元，高则5000万—6000万元。目前江苏也在鼓励各地市拿出财政资金以扩大需求响应的资金池，未来也不排除增收尖峰电价的可能性。

业内人士对eo表示，目前因江苏尖峰电价的触发执行条件含有必须达到某一温度的前提，收取资金量较小，从2021年开始已不足以覆盖所有需求响应补贴需求，也存在政策变动导致资金来源受影响的可能。

根据江苏需求响应实施细则，江苏启动削峰需求响应的条件包括电网负荷超过上一年度最高负荷的95%或系统峰谷差率达到20%及以上等。当用电负荷水平较低、电网调差能力不能适应峰谷差及受到可再生能源波动性、间歇性影响时，则启动填谷需求响应。目前，江苏需求响应的启动时段一般为夏季用电高峰和节假日等用电负荷较低的节点。有研究人士指出，江苏需求响应非常态化运行，且缺乏可持续的资金来源，还需探索长期有效的调节机制。

针对成本疏导问题，业内人士表示，在电力市场的发展趋势下，江苏可借鉴需求响应与市场衔接的做法，通过市场用户分摊的方式形成滚动的资金池，使资金来源更加多元化并具备可持续性，逐步探索需求响应常态化运行。