中国储能网讯：一贯被视为中国改革前沿阵地的广东省，日前终于出台了酝酿多时的新能源汽车推广方案。在这份《关于加快推进珠江三角洲地区新能源汽车推广应用的实施意见》（以下简称《意见》）中，不设限的商业模式与充电设施建设的新提议让人看到广东省的积极创新。

不过，多位业内专家在接受《中国科学报》记者采访时指出，要想真正启动中国新能源汽车市场，依赖政府的公车采购显然过于片面，拉动私人用车领域还需要更加细化的措施与手段。

激进还是保守

如果将深圳列为全国新能源汽车推广最佳城市之一，相信不会有人反对。在四季绿意盎然的鹏城，随处可见纯电动公交车的身影。截至2013年年底，深圳已经累计推广各类节能与新能源汽车超过6000辆。

比亚迪公司的存在，无疑是深圳推广新能源汽车的良好基础，而政府对于新能源汽车“不惜血本”的支持更是主要的助推器。

《意见》明确指出，从2013年至2015年珠三角地区将推广应用新能源汽车4.5万辆，成为全国新能源汽车推广应用重要示范区域。其中，广州须承担1万辆的任务、深圳则被分摊了2.5万辆，其余则由珠海、佛山、惠州、东莞等各市承包。

广东所制定的4.5万辆目标明显高出上海等地，在新能源汽车市场并未真正启动之时，这一目标会不会最后悄无声息地偃旗息鼓？

对此，赛迪顾问汽车产业研究中心总经理吴辉接受记者采访时表示：“4.5万辆的目标其实还是偏保守的。比如深圳要完成2.5万辆，该市原本基础就好，而且该市肯定会不遗余力地推动目标的实现。”

知名汽车行业分析人士张志勇更对记者直言，这一数字偏低了：“4.5万辆放在整个珠三角地区并不多。再加上《意见》对私人用车市场加之政策扶持，预计整个广东省的私人新能源汽车数量还将大幅增加。”

《意见》规定，要降低新能源汽车使用成本，制定并落实针对新能源汽车的峰谷分时电价政策，研究提出新能源汽车使用费用（如路桥通行费、停车费等）补贴政策，实行新能源汽车使用优先政策。而且早在2013年广州市出台新的限牌政策时，就规定纯电动、燃料电池和插电式混合动力等新能源车可直接申领指标，不需要参与摇号。

但对于目标实现的预测并非只有一种声音。中投顾问高级研究员李宇恒就对记者表示，要完成这一“激进”的推广目标比较艰难。

他认为，由于国家加强对公务车的管制，《意见》提出的“以公带私”并不能消化太多新能源汽车，因此仍需要靠市场的力量积极去消化，而当前充电桩等配套设施的不足阻碍了私人购买新能源汽车的步伐。

须大力推进“以公带私”

李宇恒口中的“以公带私”即为《意见》中的指导思想之一 ——广东在政府机关、公共机构等领域的车辆采购要向新能源汽车倾斜，到2015年新增或更新的公交、公务、物流、环卫车辆中新能源汽车比例不低于30%。

同时，要推动政府机关和事业单位普通公务用车优先采购新能源汽车，择优选用纯电动汽车，落实省政府部分机关部门示范应用新能源汽车，并鼓励大型企业集团采购使用新能源汽车。

吴辉表示，在当前新能源私人用车推广比较困难的时候，政府在推动公务用车方面还是拥有相当的话语权，这种模式在全国别的示范城市也是主流。

不过，当前正在推进的公务车改革导致需求量下降，曾是采购大户的公务用车能给广东乃至全国新能源车的推广带来多大的增幅仍然是未知数。

以东莞市为例，今年7月出台的《东莞市公检法系统公务车制度改革方案》征求意见稿已明确指出，根据工作职能将公检法机关所有部门划分为办案部门和非办案部门，办案部门每3名编制人员保留1辆公务车，非办案部门不再保留公务车。

李宇恒认为，今后“以公带私”的推广方式所起的作用将比较有限。

单纯地指望政府用“看得见的手”去调控新能源汽车市场并不现实。“而且在‘以公带私’的过程中，哪些种类的车应当选择使用新能源汽车也是需要考虑清楚的。”李宇恒说。

毕竟，截至2013年底，广东省各类节能与新能源汽车推广应用规模只有1万辆左右。

业内人士指出，4.5万辆的最终目标能否实现取决于广东省政府推动的决心，只有花大力气推行“以公带私”才有可能实现既定目标。

好措施应推广

在商业模式方面，《意见》提出广东新能源汽车推广对技术路线和商业模式都不设限，并提出探索通过采用“EMC（电池兼容）+租赁+政府补贴”等新型商业模式，引入社会资本。

这种电池租赁加补贴的模式一直被业内视为推广新能源汽车的关键。“从短期而言，好的商业模式比技术更重要。要大规模提高私人新能源汽车的普及率，租赁的模式是最佳的。”吴辉说。

张志勇也认为，电池租赁商业模式的思路是正确的，而且鼓励车企、服务企业等积极探索新的商业模式，比一味强调技术、定价更重要。

在新能源汽车基础设施建设方面，《意见》指出新建汽车4S店和公共停车场要配套安装一定数量的充换电设施，现有汽车4S店和公共停车场要逐步加建充换电基础设施，还要充分利用路灯网络、咪表停车位等电力资源建设充电桩。

吴辉指出，广东在基础设施布局方面提出的这些措施能有效带动新能源汽车的发展，“尤其是利用路灯网络、咪表停车位等建设充电站，是值得在全国推广的好方法”。

张志勇还建议，在推广电动公交的过程中，如商业区到居民区的短途点对点通勤可以向社会资本开放，从而带动民营企业进入公交新能源汽车领域。

不过，好的商业模式也罢、积极建设基础设施也罢，广东乃至中国新能源汽车想要步入发展快车道仍然需要瞄准私人消费领域，一味依赖政府在公共用车方面的投入并不能形成健康的市场，而且还需要更加细化的措施与手段。

“中国新能源汽车发展缺的并不是鼓励的政策与态度，而是政策最终如何落地与细化，这才是重点。”张志勇说。