中国储能网讯：近日，澳大利亚能源市场运营商（AEMO）发布预警称，从今年夏天开始，澳大利亚维多利亚州、新南威尔士州可能在未来几年内存在缺电风险。随着多家煤电厂的关闭与新的天然气和清洁能源关键项目建设的延迟，如果未能采取必要措施，到2027年，澳大利亚东部沿海所有州都可能面临电力短缺。AEMO指出了投资新发电设施和关键基础设施项目以避免即将出现的电力短缺的紧迫性。

多家燃煤电厂将延期退役

2022年第四季度，澳大利亚可再生能源发电量占总发电量比例曾达到破纪录的40%。澳大利亚的减碳目标是到2030年将温室气体排放量减少42%，对可再生能源的持续投资也在不断增加。尽管如此，目前澳大利亚一半以上的电力仍然来自煤炭。截至2023年5月的前12个月中，澳大利亚45%的年发电量来自黑煤，17%来自褐煤，7%为天然气发电。

在澳大利亚东部沿海地区，仅新南威尔士州、昆士兰州和维多利亚州的总用电量就约占澳大利亚总用电量的70%。作为澳大利亚人口最多的州之一，经济重地新南威尔士州经常发生停电事故，老化的基础设施和不断增长的能源需求导致停电频繁发生。经济活动占全国1/4的维多利亚州存在电网过载和电力系统发展滞后的问题。昆士兰州的热带气候，使其易受到风暴和洪水的影响，从而导致停电。

AEMO警告说，即将到来的南半球夏季可能比往年更热，这将导致电力需求和不确定风险加剧。能源市场缺口将从2025年开始出现。如果澳大利亚目前最大的煤电厂Eraring电厂关闭，新南威尔士州可能首先出现电力短缺。此外，由于燃气发电站的关闭，维多利亚州可能从2026年开始面临能源短缺。澳大利亚现役16座煤电厂中有7座计划在2035年关闭，最后一座计划将在2051年关闭。截至今年底，澳大利亚还会有多达5座煤电厂停运，这将导致东海岸电网的发电能力减少13%。

根据Renew Economy报道，澳大利亚的电力市场主体对待煤电的处理办法和态度正在趋于保守。根据AGL（澳大利亚最大的售电公司之一）与维多利亚州政府达成的一项新协议，澳大利亚污染最严重的发电厂——位于该州的2.2吉瓦 Loy Yang A煤电厂将继续运行至2035年。维多利亚州政府能源部表示，与AGL签署的“结构性过渡协议”能够平衡支持安全可靠的能源系统的需求，同时提供投资确定性，直到维多利亚州拥有足够的可再生能源和容量来取代Loy Yang A煤电厂。

这一时间虽然符合维多利亚州到2035年实现95%可再生能源占比的目标，但由于多个项目和输电工程的延期，这不仅严重滞后于澳大利亚最初提出的时间排期，更无法实现配合全球气温上升限制在1.5摄氏度的目标。

同时，澳大利亚三大公用事业公司中的另一家公司Energy Australia表示，打算让新南威尔士州的Mt Piper煤电厂继续运营至2040年，虽然该电厂将在后期逐步减少发电量，并作为“备用”产能运营。

天然气与可再生能源投资下降

除了煤电厂的接连关闭为电力供应带来压力，建设天然气和可再生能源项目填补缺口也出现了问题。2023年第二季度，澳大利亚对大型风电和光伏项目的新增投资下降，部分原因是缺乏明确的政策机制来鼓励进一步扩张。据彭博新能源财经估计，2023年第二季度，澳大利亚对大型可再生能源新增装机容量的投资额为4.39亿美元（合6.64亿澳元）——在第一季度表现强劲后环比下降50.7%，同比下降75.3%。

根据澳大利亚清洁能源委员会（CEC）发布的数据，在澳大利亚不断推进清洁能源的过程中，今年上半年仅有4个可再生能源发电项目获得了资金承诺。尽管第二季度储能投资激增，但自 CEC 开始项目跟踪以来，发电项目经历了有记录以来最缓慢的前6个月。目前的投资水平比12个月的季度滚动平均值低5%，澳大利亚要想在2030年实现可再生能源占比目标，这个速度非常缓慢。

此外，三大公共事业公司拥有澳大利亚大部分电力、天然气零售和批发客户市场份额，因此，AGL、OriginEnergy和EnergyAustralia需要承担相应的责任义务带头推动澳大利亚的脱碳，但事实上，其联合承诺的总装机规模甚至还不到AEMO在其30年计划中确定的48吉瓦新产能的一半。

Energy Australia、AGL公司和Origin Energy的资本支出计划和PPA公告体现出投资储能的趋势，Renew Economy“能源内幕”撰稿人David Leitch指出，储能是能源的净消费者，在需要可再生能源大量替代的前提下，仅仅把煤电厂生产的电力储存起来并不具备商业投资吸引力。AGL的电池、风能和太阳能规模共计12吉瓦，但实际上只是进行了6吉瓦的替代供应。此外，煤炭发电的资本支出优于风能和太阳能。Energy Australia和AGL公司宣布，他们将加大对煤炭发电资产的资本支出。

澳大利亚能源转型的一个重要瓶颈是电力输送。现任澳大利亚政府希望在未来十年内实现82%的能源来自可再生能源，政府将利用200亿美元的“国家复兴”（Rewiring the Nation）基金更新电网和改善输电线路。为实现 2030年清洁能源目标，必须新建约 10000千米的输电线路，但资金限制和民众抵制成为了发展阻碍。高压输电线路的缺乏阻碍了新项目的承诺，因为可再生能源开发商在确定项目能够接入电网之前，不会对新项目作出承诺。值得庆幸的是，据 CEC 报告，第二季度有6个电池项目获得了最终投资决定，首次突破10亿美元大关，这些项目每小时可提供超过 3800兆瓦的电力。

在政治层面上，工党的减排政策需要绿党的支持。然而，为了电网稳定而推动发展天然气发电使情况变得复杂，绿党要求将停止新气田的开发作为获得其支持的先决条件。能源专家强调，可能实施的项目与承诺实施的项目之间存在巨大差距。在即将实施的项目中，只有一小部分属于已承诺项目。市场格局正在发生变化，潜在挑战显现并敦促利益相关者采取行动。

CEC首席执行官Kane Thornton认为，过去十年中，由于历史原因造成的政府不作为和领导力不足，导致了财政承诺乏善可陈。这些挑战使得大规模可再生能源项目的最终投资决策变得更加困难，其中包括输电投资不足、电网联通不畅、规划政策不一致、供应链和劳动力方面存在限制。

澳大利亚东海岸地区的电力短缺需要立即得到关注和战略干预，在关闭煤电厂和可再生能源实施之间取得平衡。采用现代技术升级电网、建设智能电网进行优化能源分配、检测故障；通过开发储能助力弥合间歇性可再生能源供应和持续电力供应之间的差距；实施需求响应计划，缓解需求高峰；促进社区、工业综合体和偏远地区的微电网发展；政府可以提供对可再生能源项目、储能解决方案和电网现代化的投资；投资先进的可再生能源技术、储能和电网管理系统的研发，实现技术突破；强化政府、公用事业、行业利益相关者、研究机构和社区之间的合作至关重要。共享专业知识、资源可以加速可再生能源解决方案的采用，并创建更具弹性的能源生态系统。

虽然在世界范围内，绿色低碳转型、净零排放已经成为共识，但澳大利亚可能缺电的困境将煤电退役、新能源扩张、实现绿色目标等多重矛盾一一暴露，牵一发而动全身的电力系统运行能否在不间断的改革进程中保住民生，犹未可知。

本文刊载于《中国电力企业管理》2023年08期，作者系本刊记者