中国储能网讯：近日，随着世界贸易组织（WTO）上诉机构最终裁决结果的出台，中国稀土业的外患内忧更加刺眼地呈现在世人面前，而中国稀土产业政策、出口政策、科技发展政策的全盘调整，已经更紧迫地提上了议事日程。

8月7日，WTO给历时多年的中国与美国、日本、欧盟的稀土纠纷一个最终的说法，即中国对稀土出口采取的出口关税、配额等形式的限制，不符合有关的WTO规则。应该说，这一裁决丝毫不令人意外。各界认为，在裁决作出之后，为了执行裁决，中国稀土出口配额有望放开，各种限制措施可能退出历史舞台。

在稀土出口方面遭遇变局之后，在国内，稀土行业整合的呼声不断升高。国家稀土办主任贾银松8月8日表示，工信部联合多部委将于8月15日开启新一轮稀土“打黑”行动，同时我国将组建6家稀土大集团，真正形成以资本为纽带、符合现代企业的制度。一直以来，稀土生产的无序、低效竞争都被视为该行业的心腹大患。

在这次的稀土诉讼之中，中国利用WTO规则与美、日、欧博弈周旋，为国内稀土行业的调整转型赢得了一定的宝贵时间。但现在，随着WTO裁决结果的出台，稀土行业改革已经到了不能再拖的时刻。

首先从外部角度来看，整个稀土行业的国际分工格局对中国极为不利。虽然“中东有石油，中国有稀土”是一句名言，稀土被视为中国拥有的一种重要的战略性资源，但实际上中国真实的稀土储量，并不足以形成国际垄断地位，根据近些年来的最新统计，仅仅占全球的30%多。不过，中国稀土产量占全球的比重很高。之所以产量比重高于储量比重，一个重要的原因是，美国等稀土储量同样丰富的国家，目前选择不大量开采稀土，而是采取从中国进口的方式，一方面享受中国稀土价格低廉的好处，另一方面把本国的这种战略资源保存下来。同时，日本等国的进口也不全是为了眼前工业生产所需，而是把从中国廉价进口的稀土储存，建立稀土战略储备。中国在付出了巨大的环境代价之后，将珍贵的资源以“白菜价”卖出，而随着低效开采造成的国内储量的减少，在未来还可能变成稀土的进口国，这在经济和国家经济安全方面对中国都是非常不利的。

但是，这种不利状况决不能通过限制生产和出口的方式来扭转，WTO的裁决已经对这样的做法敲响了警钟。而且这些限制出口措施还会授人以柄，为一些国家在国际上渲染“中国威胁论”提供弹药。中国要利用国际贸易自由化的好处，就需要遵守国际规则，尽管这可能在实质上对中国不利，但要“御外侮”只能走内部自强这一条路。加快稀土的产业升级和集约化生产，是摆脱在国际分工中不利格局的唯一方法。

所以，呼吁加强国内稀土行业的整合是必须的。不过，现在的“整合”通常被理解为对所谓的“无序竞争”的纠正，对中小企业的淘汰。但应该特别注意的是，这些措施都应该在合法轨道上运行，对于违反环保标准的企业依法整顿，对于违法私自开采、走私等行为依法打击，但是不能以整顿的旗号而忽视一些正常经营的中小企业的利益，强制性地把它们纳入大型稀土集团之中。

其实，在稀土行业泛滥的所谓的“黑矿”，在一定程度上也是出口配额等限制的结果。在稀土出口配额制度之下，有资质的稀土生产企业实行限额出口，这些稀土企业的国际交易受到严格审核，这就造成交易成本很高，交易过程冗长低效。在市场供求力量的作用之下，一些没有出口资质的企业选择走私渠道。这些私自开采和出口的企业与有资质的企业之间产生了竞争，导致内耗，导致我国稀土企业根本无法主导在国际上的定价权。

在走私等渠道的刺激之下，稀土行业滥挖盗采等现象泛滥，导致稀土生产伴随着巨大的环境污染问题。对此，国家应该通过更严格的环保执法，同时通过资源税改革，对稀土企业征收合理的资源税，迫使企业将稀土生产的资源、环境成本纳入其生产成本考虑之中，促使稀土行业向着集约化、精细化经营的方向转变。

但应该注意到，国有大型企业因为经常得到国家的各种倾斜性照顾，创新和探寻技术进步的动力往往不足，而国家支持的创新机制也有各种各样的问题。中国稀土行业亟须的是生产方式、工艺、产品等方面的创新，在价值链上向上攀升，在国际产业分工中占据较高的位置，唯此才能避免在国际竞争中沦为简单的原材料出口国。为此就必须激发私营主体的创新动力(310328,基金吧)。而如果把稀土产业的整顿简单理解为“官办官营”，那么借鉴其他行业的历史经验，创新和技术升级的前景可能不令人乐观。

从根本上说，优化稀土管理机制、实现稀土产业整合、加强稀土生产的整体统筹规划，这与更多发挥市场竞争机制的作用，二者之间并不冲突。与其人为扶持一些事先钦定的稀土产业集团，不如国家制定清晰明确的标准，鼓励更能使用清洁集约方式生产的稀土企业发展。要实现稀土生产的集约化，更重要的途径是，国家放开稀土生产和出口资质的限制，从而减少这些管制措施所滋生的寻租行为，同时减少奖劣罚优现象，通过竞争让更有创新和升级优势的企业脱颖而出。

归根到底，只有中国的稀土行业在市场竞争的洗礼之中真正做强做大之后，中国才谈得上如何更好地利用在国际上的所谓的“供应垄断国”地位。否则，一边为稀土大国地位沾沾自喜，一边又因为行业发展的弱势，不能掌握国际定价权，不能摆脱低端原料供应国的状态，就只能陷于一种类似“资源诅咒”的可悲状态之中。中国的稀土行业，不能再延续这一不良路径了。

（作者为资深财经媒体人）