文 | eo特约记者 江涛

编辑 | 姜黎

近日，南方共同市场（Mercosur）在线上举行了地区集团国家元首第56次首脑会议。乌拉圭总统路易斯·拉卡列·波乌呼吁在南方共同市场内建立“真诚的合作关系”，并加快完成已启动的项目。阿根廷总统阿尔韦托·费尔南德斯强调有必要将这一地区整合形成一个独一无二的区域性“国家”，以应对新的挑战。

在这块拥有充沛自然资源的大陆上，能源合作是一体化进程的重要组成部分，如何建立完善一个区域电力市场，实现多国电力互联越来越受到南美各国的关注。

一次能源储量丰富 电力开发潜力大

南美大陆拥有着丰富的水能、风能和太阳能，能源开发潜力巨大。《拉丁美洲研究》数据显示，仅巴西、秘鲁和哥伦比亚三国就有超过6.8亿千瓦的水电开发潜力。而不同国家的电力生产和消费水平存在较大差异，因此各国间存在着巨大的电力交易需求和能源互补性。

例如，厄瓜多尔水能资源充足，但电力消耗水平不高，需要通过电力互联交易来消纳多余的电力，委内瑞拉则是天然气资源最丰富的国家之一，一直寻求出口到邻国市场。而智利、巴西、阿根廷则是电力消费大国，正好形成区域供需互补的关系。

同时，南美洲的能源还存在种类和季节互补性。全球能源互联网发展合作组织发布的《中南美洲能源互联网研究与展望》报告显示，巴西水电可开发装机容量达2.6亿千瓦，南美第二大国阿根廷拥有得天独厚的风能发展条件，全境70%区域年均风速超过6米/秒，技术可开发量2万亿千瓦时/年。智利则具备了良好的太阳能发展条件，光伏发电和光热发电潜力分别为12亿千瓦和5亿千瓦，且目前开发比例不到0.1%，可开发潜力巨大。

报告还指出，巴西水能资源高峰期为12月至次年5月，阿根廷风能资源高峰期为4-10月，智利太阳能资源高峰期为10月至次年3月，可以看出三国之间的资源存在较为明显的季节互补性。

如果建立起区域互联交易市场和一个覆盖整个南美地区的电力传输系统，将利好南美各国，包括减少能源开发、配置环节的成本；增强电力供应的稳定性，在发生能源危机时能实现跨国互助；带动新兴产业尤其是可再生能源的发展等。

电力的互联互通还能带来诸多经济利益。美洲开发银行能源部负责人Ariel Yépez和美洲开发银行能源专家Edwin Malagón表示，SIEPAC（中美洲电力互联系统）的例子证明了各国为了扩展电力系统而做出的协调规划降低了长期发电成本和运营成本，为满足成员国电力需求的发电投资额也同时减少。

过往建成多个大型项目 合作经验丰富

早在20世纪七八十年代，南美洲就已经踏出互联发展的第一步。由巴西和巴拉圭两国共同建设的伊泰普水电站便是双边合作的成功案例。这座上世纪70年代开始动工的水电站发电量连续十多年占据头把交椅，为巴西和巴拉圭分别提供超过15%和70%的电力。

除了举世闻名的伊泰普水电站，南美各国还建设了多个跨国能源运输系统。据《拉丁美洲研究》统计，哥伦比亚和委内瑞拉率先建立了双边电网互联，巴西、阿根廷、巴拉圭与乌拉圭之间也拥有了多个电压等级的电网互联，阿根廷与智利、阿根廷与巴西、玻利维亚与巴西之间已建成了跨国天然气管道。

为了开展多边合作，进一步推动电力市场一体化，南美洲相继成立了数个多边合作组织。成立于1969年的安第斯共同体（成员国为哥伦比亚、秘鲁、玻利维亚和厄瓜多尔）和1973年的拉丁美洲能源组织（包括巴西、阿根廷、智利在内的27个国家）是南美洲较早形成的多边合作机制。

1991年，南方共同市场成立，目前共有阿根廷、巴西、乌拉圭、巴拉圭在内的4个成员国以及7个联系国。2004年，包括阿根廷、玻利维亚、巴西、哥伦比亚等12个国家联合成立南美洲国家联盟，该联盟视能源一体化为促进能源安全的主要战略，致力于在使用可再生和不可再生自然资源方面确立可持续发展的标准。

电网系统方面，玻利维亚、智利、哥伦比亚、厄瓜多尔和秘鲁五国谋求建立安第斯电力互联系统（SINEA）。2014年4月，SINEA能源部长会议通过了《利马宣言》，确立了上述国家之间逐步实现电力一体化的路线图。

与中国相似，南美洲同样存在能源资源与负荷中心呈现逆向分布的情况，面积最大的巴西由为明显。巴西于2015年引进了特高压技术，与中国合作建立了南美洲第一个特高压直流输电工程--美丽山项目，攻克了电力远距离、大规模输送的难题。打通能源南北互联的通道后，巴西北可与哥伦比亚、委内瑞拉，南可与阿根廷、乌拉圭进一步加强合作，推动区域电网互联的建设。

缺乏有效稳定机制 一体化进程受阻

尽管南美洲目前既有跨国合作发电项目，又有多个多边合作组织，但是电力市场一体化进程已连续多年处于滞缓状态。目前，南美洲关于区域电力市场建设的合作协议少之又少，合作更多只局限于双边。拉美能源组织、安第斯共同体、南方共同市场等已有的各大跨国组织架构松散，各打各的算盘，发展方向和进度都不尽相同，而且出现同一个国家存在于不同的组织也没有发挥应有效果的情况，电力市场一体化进程并未实现实质性的进展。

国家电网巴西控股公司高级顾问Paulo Esmeraldo说，南美电力市场合作存在的最大问题是没有相应成型的法律法规和监管体系。巴西智库瓦加斯基金会的教育与研发负责人Felipe Gonçalves表示，出台能源合作的法律规定是推动电力市场发展的重要保障。

巴西Eletrobras电力公司官员Pedro Jatob认为，南美洲各国的货币、税率和市场等各方面存在不小的差异，目前没有形成行之有效的电力合作机制。各国目光基本只聚焦在短期发展，缺乏对未来清晰的全盘规划。各国需将合作讨论事宜摆上日程，从政策、法律等多个方面全面解决合作难题。

Paulo Esmeraldo指出，目前南美洲各国的政治环境均不稳定，这成为了制约南美洲电力市场发展的最大因素之一。玻利维亚、巴西和秘鲁经历了总统和国会的变动，智利和厄瓜多尔疲于应付国内的冲突，委内瑞拉更是陷入了巨大的经济和政治危机中。

各国间政治互信不足，进口国对出口国容易产生依赖，进口一方担心当对方单方面切断供应时，就会出现危急和短缺的情况（2007年阿根廷断供出口往智利的天然气），国家能源安全得不到保障。

南美洲的电网基础设施同样是阻碍区域电力市场发展的一大原因。目前南美洲跨国电网利用率不足，已建成的跨国输电线路并没有完全发挥足够的电能输送能力，使得整个地区的电力交易量不升反降。根据拉美能源组织的统计，南美洲跨国电力的贸易量从2006年的53209吉瓦时下降到2015年的44257吉瓦时。

能源优势互补 他国给出绝佳范本

在拉丁美洲地区，电力市场在不同区域也呈现出不同的发展趋势。进入到新世纪以来，相比南美洲，中美洲明显加快了电力互联的脚步。1996年，哥斯达黎加、萨尔瓦多、危地马拉、洪都拉斯、尼加拉瓜和巴拿马签订了《中美洲电力市场框架条约》，共同成立了负责电网和电力市场的区域电网监管委员会和负责电力购买与零售的区域电力运营公司。2013年，以上述六国为主体的中美洲电力互联系统（SIEPAC）正式完成建设。输电线路建成后，输电量大幅增加，2014年6月至2015年6月，中美洲6国的平均电价下降了32.15%。

除了中美洲地区，欧洲也一直在推动区域电力市场的建设。其中，北欧地区的电力市场为很多国家提供了一个良好的范本。北欧四国（除冰岛外）中，芬兰火力发电占比大，丹麦风电装机容量位居世界前列，挪威更依赖水电，瑞典则以火电和核电为主，四国间存在与南美洲诸国相似的能源互补性。

1996年，挪威和瑞典建立了世界上第一个跨国电力交易市场（Nord Pool）。2000年，丹麦正式加入，北欧区域电力市场形成。之后，越来越多的国家陆续加入该交易市场，跨国电网互联也得到了极大的发展。2014年14个欧盟成员国加上挪威达成协议，建立起统一的日前电力批发市场。

北欧区域电力市场使各国资源实现优势互补,在应对季节性能源匮乏等方面起到重要作用,也确保了区域间电力供应的安全稳定。同时，除了能源的季节性和种类互补，电能可以从电价低的地方输送到高电价区域，有利于推动平均电价的降低。

Ariel Yépez和Edwin Malagón表示，南美洲如何从电力系统的互连中获得最佳效益，需要讨论多方面的议题，如如何更好地利用现有的电网基础设施；电网建设还需要突破哪方面的技术；各国现行市场规则是否应该调整；是否应该制定区域长期规划；如何再开发一个新的两国大型发电项目等。

建设一个具有法律规定，可发挥监督和规范性的多边合作机制，实现各国能源管理体制对接，无疑是解决南美建立区域电力市场问题的方向。但在看得到的利益面前，各国是否愿意增加与他国间的互信，放下电力市场建立后对能源安全的担忧，找到能源安全与市场开放度的平衡点，仍是区域电力市场能否最终顺利完成的关键因素。

参考链接

张锐：《拉美能源一体化的发展困境:以电力一体化为例》，«拉丁美洲研究»2018年12月，第40卷第6期

http://www.ldmzyj.org/UploadFile/Issue/fovuqgc1.pdf

谢文泽: «拉美地区基础设施一体化: 发展进程与中拉合作» ，载«拉丁美洲和加勒比发展报告 (2016—2017)》2017年，第139页

https://mp.weixin.qq.com/s/xkRatquOCfIXDeASSy7G5Q

全球能源互联网发展合作组织：《中南美洲能源互联网研究与展望》https://mp.weixin.qq.com/s/YNNj1s0AXLLuapK6Lnythg

http://e-press.dwjs.com.cn/pcsee/periodical/html/2017-37-17-4881.html#b8--0-0-0-1709051125-1

https://revistaenergia.pe/integracion-electrica-en-america-del-sur-llegara-a-hacerse-realidad/

https://blogs.iadb.org/energia/es/integracion-electrica-en-el-cono-sur/