中国储能网讯：《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，要推进能源、铁路、电信、水利、公用事业等行业自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革，健全监管体制机制；深化能源管理体制改革，建设全国统一电力市场，优化油气管网运行调度机制等改革任务。

  近年来，国家多次针对自然垄断环节提出改革和监管要求。2023年11月7日召开的中央深改委会议提出，要对自然垄断环节开展垄断性业务和竞争性业务的范围进行监管，防止利用垄断优势向上下游竞争性环节延伸。

  在能源领域，深化改革一直在路上。经历了2002年、2015年两轮电力体制改革和2019年油气管网运营机制改革，电力和油气领域基本形成了“管住中间，放开两头”的市场运行与监管格局。不过，仍有部分环节尚未实现垄断性业务与竞争性业务分离。

  具体来看，在油气领域，目前还有部分省级管网尚未融入全国“一张网”，在运营中实行输销一体。而在配气环节，目前仍以配售一体为主，形成区域垄断市场。北京世创能源咨询公司首席研究员杨建红认为，未来还要持续推进省级天然气管网融入国家管网，实现独立运营，推动管道公平开放。

  在电力领域，随着新一轮电力体制改革的不断深入，各类背景的售电公司已覆盖全国，基本实现了输配电与售电环节的分离。有政策研究人士分析认为，考虑到公用事业行业的普惠性、公益性特点，要推进配气管道独立运营、配售完全分开仍有一定难度。

  与自然垄断环节独立运营相对应的是推进竞争性环节市场化改革。在电力领域，目前火电已经全面进入市场，新能源正加快进入电力市场。随着新能源发电量占比的提高，推进新能源参与市场是推进电力市场化改革的重要方向。在油气领域，上下游环节对民营企业和外资企业进一步开放，提高上下游市场化竞争程度，加快终端价格市场化等均是改革方向。

  从企业维度理解，随着新型能源体系建设的不断推进，众多能源央企发力战略性新兴产业，这也是国家对国资央企的重要考核要求之一。未来，自然垄断环节业务与竞争性新兴产业的监管协同，正在成为新的命题。