中国储能网讯：澳大利亚大部分国土位于中低纬度地区，在资源禀赋方面，自然资源丰富，是世界上最大的能源出口国之一，特别是液化天然气、煤炭和矿产。同时，澳大利亚也是世界上人均能源消耗量和温室气体排放量最高的国家之一，碳减排形式严峻。据测算，自2017年开始，澳大利亚的人均碳排放持续减少，2022年的人均碳排放水平降低到15.0吨（约与1989年持平）[1]。2022年9月，澳大利亚通过了“2022年气候变化法”，该法案的目标是到2030年将温室气体排放量较2005年排放量减少至少43%，并到2050年实现净零排放[2]。澳大利亚政府通过该法案制定了澳大利亚净零战略的总体目标以及各州和地区的减排目标并出台了一系列政策措施。本文系统梳理了澳大利亚碳中和战略与实施路径，并提出对我国的启示。

  一、澳大利亚碳中和重点领域政策行动

  1、能源领域

  2020年以来，澳大利亚陆续发布或更新能源相关战略和政策，包括《国家能源转型伙伴关系计划》《澳大利亚电力战略》《国家能源效率战略》《未来燃料战略》《国家氢能战略》《能源预算方案与国内能源协调原则》以及《国家电池战略》等[3],[4]，逐渐形成与低碳目标发展相一致的能源发展路线图。在政策布局层面，澳大利亚能源转型战略中的关键优先行动包括：改造能源系统使其与净零排放保持一致；提高可再生能源的监管可调度性；提高国家存储和输电项目的确定性和效率，并加快交付进程等，涉及评估能源需求、全面规划能源生产和储存、协调天然气和电力规划、加强能源安全管理、加快国家重大输电项目建设和完善能源治理架构等具体任务。

  2024年5月14日，澳大利亚政府公布《澳大利亚未来制造》法案，目的是吸引和促进投资，建立一个由清洁能源驱动的更强大、更多元化和更具弹性的经济体。其中清洁能源领域的投资重点包括可再生氢、关键矿物加工、绿色金属、低碳液态燃料、电池与太阳能电池板供应链等五个领域[5]。主要举措包括：未来十年将通过澳大利亚可再生能源署提供32亿（约合21.36亿美元）澳元，以支持对净零排放至关重要的技术商业化，如绿色金属、电池和低碳液体燃料等；实施氢气生产税收激励措施，在2027—2028年至2039—2040年间，为每公斤可再生氢提供2澳元（约合1.34美元）的激励措施；通过未来十年氢领先（Hydrogen Headstart）计划投入13亿澳元（约合8.68亿美元），为该行业发展的先行者提供额外支持。

  9月13日，澳大利亚政府发布《2024年国家氢能战略》，作为《澳大利亚未来制造》计划的一部分，该战略在2019年国家氢能战略全面审查和更新基础上确定了4个发展氢能的目标和34项支持行动。该战略计划到2050年，澳大利亚的国内绿氢年产能达到1500万吨，其目标包括实现全球有竞争力的氢供应、助力行业脱碳、确保社区利益以及发展全球氢贸易、投资和伙伴关系。

  2、电力

  澳大利亚的电力部门几乎占全国能源相关温室气体排放量的一半。电力部门是国家能源转型的核心，是运输和工业等其他部门减排的驱动力和推动者，澳大利亚政府计划到2030年在全国能源结构中将可再生能源发电量份额提高到82%。依据澳大利亚清洁能源委员会的最新报告，2022年澳大利亚的可再生能源发电份额为35.9%[6]。根据国际能源署最新数据显示[7]，2000—2020年间，澳大利亚电力部门的碳排放强度下降了23%，这要归功于可再生能源目标的快速部署，特别是太阳能光伏。

  3、交通运输

  澳大利亚四分之一的能源相关温室气体排放源于运输部门。澳大利亚正在制定政策和措施，以促进低排放或零排放车辆、低排放燃料、运输部门效率和模式转变，包括考虑引入轻型车辆燃油效率标准，以及收紧重型（欧VI）和轻型车辆（欧6d）的有害排放标准。根据《为澳大利亚提供动力》计划，澳大利亚为联邦政府车队目标是到2025年新购买和租赁75%的低排放汽车。

  二、支撑碳中和战略的科技创新布局

  过去十年，技术和创新一直是澳大利亚气候战略的核心。2020年5月，澳大利亚在《澳大利亚长期减排计划》[8]基础上，制定了《技术投资路线图》[9]，为碳中和技术创新提出了六个优先事项，包括清洁氢、能源储存、碳捕集和封存（CCS）、超低成本太阳能、绿色钢铁、绿色炼铝以及土壤碳测量方面的跨部门成本突破。其中太阳能和氢能是澳大利亚大规模清洁能源的投资重点[10]。2021年10月，澳大利亚发布《净零计划：澳大利亚之路》的碳中和方案，指出政府未来二十年将在低碳技术领域投入约200亿澳元（约合133.52亿美元）并撬动800亿澳元（约合534.08亿美元）的私有企业或州政府的投资，以实现经济社会的低碳化。

  澳大利亚的《净零计划：澳大利亚之路》和《技术投资路线图》是相辅相成的战略，旨在推动澳大利亚向净零排放目标迈进，两者都致力到2050年于实现净零排放的目标。净零计划提供了政策框架和指导方针，而技术投资路线图详细列出了实现这些政策目标所需的技术和投资优先事项，路线图所提及的重点投资技术是实现净零计划的核心支柱。此外，两者都关注如何通过技术创新推动经济转型，创造新的就业机会和产业增长点，同时确保能源安全和经济可持续性。

  澳大利亚低碳技术创新重点布局在如下几个方面。

  （1）超低成本太阳能技术。根据2024年2月澳大利亚光伏研究所（APVI）发布的《“硅到太阳能”澳大利亚的光伏基础制造业》报告[11]，澳大利亚的光伏产业如果以每年增加300吉瓦产能的速度发展，将需要5~10年的时间发展为具有全球光伏产品供应能力的规模；预计到2050年，光伏产业产能可能达到每年4.5太瓦，届时需要关注十亿瓦特规模产能的光伏技术。未来将重点投资提高光伏组件效率、改进制造方法、降低运维成本等技术方向。2024年3月28日，可再生能源署（ARENA）宣布启动“太阳能攻关计划”（Solar Sunshot），该计划将投入10亿澳元（约合6.68亿美元）加速推进发展本国光伏供应链，使太阳能成为澳大利亚最经济的能源形式[12]。Solar Sunshot计划的主要任务是为整个太阳能光伏供应链提供支持，扩大组件制造能力并辐射到供应链其他领域的研发，包括多晶硅、硅锭和晶圆、电池、模块组装以及其他部分，如太阳能玻璃等。

  （2）可再生氢商业化技术。支持大规模可再生能源制氢及氢基产品项目，以实现1吉瓦的电解槽容量以及绿氢制备成本低于2澳元/千克（约合1.3美元/千克）的目标。2023年5月9日，ARENA宣布投入20亿澳元启动“氢能领先计划”（Hydrogen Headstart），该计划将支持2-3个旗舰项目[13]，目标是到2030年实现1吉瓦的电解槽容量，以加快实现可再生氢规模化生产和使用。

  （3）社区电池和微电网技术。支持部署社区电池、开发和应用微电网技术，以提高社区电池项目的经济性和解决微电网部署的障碍。2023年8月，澳大利亚启动“区域微电网计划”，投入1.25亿澳元（0.83亿美元）开发和应用微电网技术，目标是开发和部署创新设备和技术解决方案，推动分布式可再生能源技术的协调应用，以解决最终投资和全面应用微电网所面临的障碍，并提高偏远地区电力供应的弹性和可靠性。

  （4）可持续航空燃料技术。2023年7月，ARENA宣布投入3000万澳元（约合2002.8万美元）启动《可持续航空燃料资助计划》，支持使用可再生原料生产航空燃料相关技术开发[14]。该计划旨在：①提高可持续航空燃料技术大规模部署的技术成熟度（TRL）和商业准备指数（CRI）；②验证在澳大利亚利用可再生原料生产可持续航空燃料商业可行性；③建立用可再生原料生产可持续航空燃料的工业能力[15]。

  （5）电网容量投资计划。澳大利亚政府于2023年11月宣布了电网容量投资计划（Capacity Investment Scheme）[16]，目标是在全国范围内实现9吉瓦的可再生能源电力的可调度容量和23吉瓦的可变容量，使全国总装机容量达到32吉瓦。该计划将提供资金支持可再生能源发电设施和储能系统的技术研发。

  （6）工业转型计划。2023年11月，ARENA宣布投入1.5亿澳元（约合1亿美元）启动工业转型计划首轮资助，以支持澳大利亚地区现有工业设施减排。该计划总预算4亿澳元（约合2.67亿美元），将支持从研究到示范、部署的各类项目，涵盖能效提高、电气化水平提高和任何支持工业脱碳的可再生能源技术。此外，还将考虑支持储能或负荷灵活性/需求侧管理等辅助技术，以及支持工业现场脱碳的关键基础设施。

  三、结语

  澳大利亚的碳中和政策框架和实施路径具有如下几个特点：①立法约束碳中和目标，为各个产业部门战略和路线制定提供法律依据；②明确以技术创新驱动低碳产业增长和经济社会绿色转型的路径；③持续做强优势领域，发展超低成本太阳能、氢能等技术以建立全球领先优势；④完善低碳产业金融支持政策引导产业绿色转型。

  澳大利亚在碳中和战略部署中的经验，对我国有诸多启示。一是要始终将科技创新驱动碳中和目标摆在核心位置，全面加强相关脱碳、零碳、负排放技术发展的研发和部署示范,助力加快实现全经济领域绿色转型。二是要强化优势领域，持续推进可再生能源产业发展，利用供应链成本和技术优势扩大相关设备和技术出口，降低可再生能源生产和消费成本；三是加强绿色低碳转型政策工具协同设计，完善立法、财政、税收、金融等多元政策工具的应用，推动新兴绿色产业发展壮大。