许可管理进一步加强
142家企业许可证被注销或降级
市场准入监管是电监会2012年六项重点监管工作之一。在今年2月召开的市场准入监管暨电力业务资质管理工作会议上，电监会提出要不断完善许可制度，依法查处违规行为等要求。
半年来，电力市场准入监管工作成效明显。《报告》显示，1至6月份，全国共计颁发发电类电力业务许可证396家，供电类电力业务许可证1家，承装（修、试）电力设施许可证792家，电工进网作业许可证134143个。
数据表明，发输供电企业符合条件的已基本普及持证。截至今年6月底，全国共有20709家企业取得了发电类许可证（其中6000千瓦以上5343家），38家企业取得输电类许可证，2971家企业取得供电类许可证。
“以上数据表明，大多数承装（修、试）企业能够严格遵守《承装（修、试）电力设施许可证管理办法》及相关配套文件，及时进行许可申请和变更，并按照许可等级和范围从事电力设施安装、维修、试验活动。”电监会表示，但也有一些企业违反规定。
根据《报告》提供的数据，上半年142家企业许可证被电力监管机构依法注销或降级。其中，21家发电企业和114家承装（修、试）企业被注销许可，7家承装（修、试）企业被降级。此外，541个电工进网作业许可证被电监会依法注销。
违反许可制度问题依然存在
9家无证企业共被罚36.5万元
从业人员执行许可制度意识进一步增强，但从《报告》反映的上半年市场准入监管行政执法情况看，违反许可制度的问题仍然存在。
“未持证发电企业并网发电情况普遍存在。”电监会人士对《中国能源报》记者表示，包括因年代久远历史遗留问题久拖不决的企业、违法了国家项目投资核准（审批）有关规定的发电项目和部分新建风电机组，不具备、不符合许可申请条件或是不满足许可条件。经初步统计，全国单机100兆瓦以上未核准发电项目约100个，装机容量约3500万千瓦。
此外，部分电力企业未按规定办理许可变更或注销手续，上半年，共有22台持证发电机组关停之后，未及时办理注销手续，占应注销机组总数的65%；部分发电企业未能在招投标文件中明确投标企业必须取得相应许可证的要求，存在向无证施工企业发包工程的问题。例如，国电和风风电开发有限公司将工程发包给无证企业凌海电力实业集团有限责任公司，目前，监管机构已责令其整改并处以罚款。
除了发电企业，少数电网企业未严格落实持证经营的基本要求，存在无证从业问题，部分电网企业对承装（修、试）电力设施许可证制度认识、落实不到位。目前，9家无证施工企业被责令整改并被合计罚款36.5万元。
例如，安徽省皖正电力工程有限公司未取得许可证，在从事电力设施安装业务活动中，发生1 人触电死亡和1 人受伤的事故，华东电监局对其进行警告并处20万元罚款。湖南省怀化市平泰电力安装有限公司未取得许可证，非法从事承装（修、试）电力设施活动，湖南电监办对其责令整改并罚款1万元等等。
“之所以出现这些问题，主要是电力建设、招标方面缺乏管理制度，出现一些企业冒着无证从业的风险承揽工程。”一位不愿具名的业内人士对本报记者表示。
对此，电监会在《报告》中提出，发电企业、输供电企业、承装（修、试）电力设施企业要增强依法持证经营意识，坚持依法持证经营，认真贯彻落实、严格遵守电力市场准入监管规章制度；电工用人单位要落实电工进网作业许可制度，禁止无证电工进网作业，督促持证电工及时办理进网作业续期注册。
监管机构发挥作用
上半年关停788台小火电机组
“监管机构发挥出了许可证关口作用。”一位不愿具名的业内人士表示，燃煤电厂也积极配合落实国家节能减排和淘汰落后产能政策，到期应关停的低效高污染的小火电机组并网发电效果明显。
《报告》的统计数据显示，1 至6 月份，全国共关停小火电机组788 台，涉及容量1921.2MW，其中，取得许可的机组34台，涉及容量770.4MW。同时，监管机构对不再符合许可条件的承装（修、试）电力设施企业及进网作业电工，依法进行了注销或降级处理。
1 至6 月份，电力监管机构依法注销21家企业的发电类电力业务许可证，注销容量3239.9MW。依法注销114 家企业的承装（修、试）电力设施许可证，对7 家企业的承装（修、试）电力设施许可证进行降级。依法注销电工进网作业许可证541个。
