中国储能网讯：过去，多少人向往来到城市。如今，又有多少人想逃离城市。

在一切诸如土地资源紧缺、环境污染、交通拥堵、城市人口迅速膨胀等问题的困扰下， 城市终于不堪负重。

当前“智慧城市”成为被人们追捧的一个热词，人们寄希望于通过建设智慧城市来改善居住的环境，提高生活的品质。然而，通过不断的实践，越来越多的人们开始意识到，智慧城市的建设可能远没有我们想象的那么简单。

很多城市在推进智慧城市发展中陷入了盲区，暴露出缺乏顶层设计和统筹规划、体制机制创新进程滞后、网络安全隐患和风险突出等问题。

2014年8月27日，国家发展改革委等八部委联合出台了《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》，这是目前从国家层面对智慧城市建设的最核心的指导意见。

国家信息中心信息化研究部副主任、中国智慧城市发展研究中心秘书长单志广是《指导意见》研究起草工作小组组长， 在接受记者采访中，他分析了智慧城市发展中需要解决的理念和机制的问题，也深入分析了《指导意见》在政策导向上的“六”个新意。

国内外智慧城市理念有差异

供用电：目前，我国已有400多个城市宣布建设智慧城市，智慧城市忽然间宛如一夜春风吹来，遍地开花。国外的智慧城市建设风格迥异，和发达国家相比，我国智慧城市的建设有何特色?

单志广：当前，我国正面临世界上规模最大、最复杂的城镇化问题。我国的城镇化路径、管理体制具有自身的特点，城镇化发展面临的问题与国外不同。未来10年，我国预计将有超过2亿多的人口进入城市，而且一半以上是“80后”的年轻一代。

与发达国家相比，我国城市所承担的功能比国外更多，管理边界更大，在建设智慧城市过程中遇到的问题也更为复杂，所需要解决的问题和发展的重点与国外不同。

从实践上看，国外提出的Intelligent City(智能城市)、Smart City(智慧城市)理念重在对“物”的管理，重在实现城市基础设施的智能化和城市运行管理的综合集成，意在推广其物联网、云计算等新一代信息技术产品。国外重在对“物”管理的智慧城市理念，不完全适用于我国。

中国特色智慧城市建设应坚持以人为本，围绕以人为核心的城镇化进程，更加注重对“人”的服务。要以为民、便民、利民、惠民为根本出发点，始终把百姓需求和幸福感受放在首位，围绕城市居民最关心、最直接、最现实的利益问题，促进公共服务更加均等、社会管理更加精细、生态环境更加宜居，最大限度地满足人民群众在城市生活中的物质需求、精神需求和文化需求，使人民群众更好地分享智慧城市发展成果。

智慧城市建设也需反 “四风”

记者： 近年来，我国智慧城市发展取得了积极进展，但也一些地方出现发展思路不清、盲目建设的苗头，还有哪些比较突出的问题?

单志广：我国智慧城市建设在取得积极进展的同时，在发展过程中不少城市也逐渐暴露出缺乏顶层设计和统筹规划、体制机制创新进程滞后、网络安全隐患和风险突出等问题。一些地方智慧城市发展思路不清、水平不高，出现盲目建设的苗头。我认为比较突出的问题可以概括为以下“四风”：

第一，“跟风”，即重视概念口号，轻视行动配套。有些城市在推动智慧城市建设时，热情很高，决心很大，目标很宏伟，口号一大堆。但是，却明显缺乏对真实需求的判断，缺乏可操作的总体规划和顶层设计，缺乏基本的要素资源和支撑能力，缺乏有效的路径、方法、措施，缺乏执行层面的组织保障，发展智慧城市往往沦为盲目跟风的政治口号、招商引资的花样手段、发展房地产业的变相途径，或追求时髦的政绩工程。

第二，“虚风”，即重视建设投入，轻视绩效提升。有些地方在智慧城市工程建设领域大干快上，非常重视最新技术的引入和新设备、新硬件的投入，但往往技术导向、项目驱动，对于智慧城市的根本宗旨缺乏认识，对智慧城市建设的战略目标、业务目标和实际效果往往缺乏关注和设计，一些城市主管部门在争取建设项目时往往自成体系、独立运行，缺乏统筹规划和综合协调，无法真正形成互联互通、信息共享、业务协同、智能服务的新模式，投入产出率十分低下，缺乏应用实效。

第三，“歪风”，即重视设备技术，轻视机制建设。有些地方或主管部门对于花大钱购置物联网、云计算等先进技术以及以IOE为代表的先进设备、系统软件具有过大的积极性，热衷于尽快将“行头”武装到“现代化”水平，甚至不惜借债来投入巨资，贪大求全、贪高求洋。但是，对智慧城市建设的长期性、复杂性的认识明显不足，缺乏统筹建设、运营和管理的长效机制，缺乏可配套的政策和法制环境，从而使得市场配置资源的基础性作用难以充分发挥，也难以激发全社会力量参与智慧城市建设的积极性和创造性。

第四，“阴风”，即重视建设发展，轻视安全保障。有些城市重视推进智慧城市建设，但在工程规划和实施过程中过度依赖国外厂商提供的规划设计和解决方案，甚至打算直接依托国外厂商建设城市重要领域的信息系统，构建智慧城市的核心平台，缺乏自主可控、安全可信方面的规划设计和管理制度，这将导致交通、能源、金融、社会管理等重要信息和系统为外所控，带来严重的信息安全隐患，甚至危害国家的信息主权。

如果我国各地城市在对智慧城市建设需求认识不清、长期性和复杂性估计不足、推进思路不明、发展模式不力的情况下，按照上述方式盲目开工新建大量信息化基础设施和应用系统，势必将造成新一轮大规模重复建设、浪费巨额投资、缺乏应用实效、造成信息安全隐患等严重后果，不仅难以达到破解城市化发展困局、推动城市发展转型的目标，还将对我国城市发展和信息化带来难以挽回的负面影响。因此，我们需要高度警惕和坚决反对智慧城市建设领域的上述“四风”问题!

此外，智慧城市本质上属于地方事权。由于智慧城市建设涉及面广，如果相关政府部门都根据自身职能分头推进智慧城市建设，由于缺乏统筹协调与衔接配合，思路做法不一，标准规范各异，非常容易造成地方城市无所适从和盲目建设，不利于形成政府部门支持各地建设智慧城市的合力，也不利于科学引导地方建立智慧城市的统筹协调机制。

因此，当务之急是从国家层面加强统一规范和宏观引导，统筹研究智慧城市发展的重大问题，协调制定政策措施，完善智慧城市评估办法，统一组织开展国家层面的智慧城市试点示范和推进工作。

政策导向日渐清晰

记者：8月27日，国家发展改革委等八部委联合印发了《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》，这份指导意见有何新意?

单志广：2014年8月27日，经国务院同意，《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》(以下简称“《指导意见》”)由国家发展和改革委员会、工业和信息化部、科技部、公安部、财政部、国土资源部、住房和城乡建设部、交通运输部，八部委联合发布。这是目前从国家层面对智慧城市建设的最核心的指导意见，描绘了我国智慧城市发展的顶层设计和战略布局。

《指导意见》在政策导向上可以理解为提出了“六”个新意：新格局、新起点、新优势、新模式、新体系、新机制。

加强统筹规划和顶层设计，构架城市科学发展“新格局”。在统筹规划和顶层设计基础上，要求城市政府要从城市发展的战略全局出发制定智慧城市建设方案，突出为人服务，深化重点领域智慧化应用，提供更加便捷、高效、低成本的社会服务;要明确提出推进信息资源共享和社会化开发利用、强化信息安全管理、保障信息采集和使用数据准确可靠，以及同步加强信用环境、法规标准等软环境建设的具体措施。而且要求建设方案要加强与国民经济和社会发展总体规划、行业发展规划、主体功能区规划、区域规划、城乡规划和有关专项规划的衔接，做好城乡统筹发展布局。

明确发展方向和建设重点，开创城市转型发展“新起点”。确定了 “城市规划管理信息化、基础设施智能化、公共服务便捷化、产业发展现代化、社会治理精细化”的“五化”发展定位，具体提出了“推动构建普惠化公共服务体系”、“支撑建立精细化社会管理体系”、“促进宜居化生活环境建设”、“建立现代化产业发展体系”、“加快建设智能化基础设施”五个智慧城市重点发展方向和具体的建设内容，为城市专项发展树立了新的发展起点。

发挥信息资源的价值潜能，构筑城市信息经济“新优势”。智慧城市建设的核心是要打破部门割据和行业壁垒，推动城市范围内相关部门、行业、群体、系统之间的数据融合、信息共享、业务协同和智能服务。因此，发挥信息资源的价值潜能是智慧城市建设的关键。《指导意见》特别强调了要“切实加大信息资源开发共享力度”，“加快推进信息资源共享与更新”，“建立促进信息共享的跨部门协调机制，完善信息更新机制，进一步加强政务部门信息共享与信息更新管理”，提出“各政务部门应根据职能分工，将本部门建设管理的信息资源授权有需要的部门无偿使用，共享部门应按授权范围合理使用信息资源。”同时，《指导意见》强调要“深化重点领域信息资源开发利用”，“鼓励发展以信息知识加工和创新为主的数据挖掘、商业分析等新型服务，加速信息知识向产品、资产及效益转化”，充分发挥信息资源的价值潜能，构筑城市信息经济新优势。

推广先进适用的技术应用，构造城市生产生活“新模式”。 建设智慧城市要以物联网、云计算、大数据、移动互联网、智能技术等新一代信息技术应用为基础，综合考虑选取技术的先进性和适用性，坚持需求牵引，突出区域特色，注重应用实效，切实发挥新一代信息技术加速创新的作用，为城市生产生活提供新方式。为此，《指导意见》提出要“加快重点领域物联网应用”、“促进云计算和大数据健康发展”、“推动信息技术集成应用”，对于如何运用新技术新业态，构造城市生产生活新模式，提出了具体的指导。

提高安全意识和管理水平，构建信息安全保障“新体系”。由物联网、云计算、大数据、移动互联、导航定位等新一代信息技术支撑发展起来的智慧城市，可以实现信息资源的高度集中和共享，而信息资源越集中，信息安全风险也越集中，信息安全保障也越重要。而且物联网、云计算、移动互联网等新技术新应用也带来了一系列新的信息安全问题和挑战。为此，《指导意见》提出要“严格全流程网络安全管理”、“加强要害信息设施和信息资源安全防护”、“强化安全责任和安全意识”，构建适应智慧城市建设的信息安全保障新体系。

完善组织保障和制度建设，构成城市健康发展“新机制”。《指导意见》提出要“完善管理制度”，对国务院有关部门、城市人民政府的管理职责进行了明确规定。同时，《指导意见》明确提出了“完善投融资机制”，引导社会资金参与智慧城市建设，构成城市健康发展的新机制。

(本文作者：单志广，博士，研究员，博士生导师。国家信息中心信息化研究部副主任(副司局级)，中国智慧城市发展研究中心秘书长。)

原标题:智慧城市热潮下的冷思考