对全国政协十二届二次会议提案第0343号的答复

标题：关于大力发展分布式光伏发电的提案

提案者：民建中央

回答者：国家能源局

分布式光伏项目的发展已经成为我国新能源发展的前沿阵地，在近年来的两会上都会受到热议。

去年两会期间，民建中央提交了《关于大力发展分布式光伏发电的提案》，为我国分布式能源发展建言献策。如今，这份提案已经得到了国家能源局的回复。

国家能源局回应称，未来，随着能源领域混合所有制改革和电力体制改革的深入，限制分布式能源的体制障碍将逐步清除，支持分布式能源发展的政策体系和市场环境也将逐步形成。

逐步下调补贴额度

在去年两会上，民建中央的提案中列出了当前分布式光伏发电的诸多问题。当前，尽管从政策上正在要求积极扩展光伏应用市场，但在实际操作过程中，各地建成的分布式光伏项目不多，发展速度远未达到预期，企业和屋顶业主对光伏发电缺乏正确的认识。同时，补贴政策不明晰造成很多屋顶业主观望。

对此，民建中央建议，应该进一步明确补贴等相关政策，有关部门要及时发布下年度各地方光伏发电的年度指导规模指标，详细规定何种项目可申请国家补贴。

国家能源局在不久前对该提案所做的回复中表示，为进一步加快补贴资金拨付进度，提高补贴资金使用效益，财政部印发了相关政策文件，对补贴资金支付方式和程序进行了简化，现在还存在一定的补贴资金滞后问题，原因是可再生能源电力附加征收额不足。

针对未来分布式光伏发电补贴该如何发展，能源局回应称，2014年补贴资金拨付情况会好转，但到2015年后，补贴资金增长较快，还需要适当提高征收标准，同时逐步下调补贴额度。

还有问题需要解决

分布式光伏发电在实际操作中，还有些问题需要解决，比如，电费收取困难、业主变更频繁等都是实际操作面临的问题。民建中央在提案中称，目前分布式电站大多是建设在业主屋顶的发电设施，一旦项目建成即成为“固定”或“半固定”设施。绝大部分电量必须供给屋顶业主，且只占业主实际所用电量的一小部分，开发商不掌握业主用电的决定权。

此外，一些屋顶业主以此要挟拖欠电费，或是要求变更合同进一步降低电价，而开发商既无法断电，又难以拆除发电设施。

民建中央建议，进一步促进电力体制改革，加大并网及收费等问题的解决力度，进一步细化分布式光伏并网流程。针对欠费问题，可由当地电力公司代收电费，减少屋顶企业和电站投资企业关于电费及时收付的争议和矛盾，坚定屋顶电站投资企业的信心。

国家能源局回应称，国家电网公司和南方电网公司均制定了分布式电源并网服务规范，在基层电网企业设立了“一站式”专门服务窗口，同时免费进行接网、电能计量、并网调试服务，并负责发放国家补贴资金，形成完整的分布式光伏并网服务体系，分布式光伏发电接网障碍已基本清除。能源局正在推动电力体制改革，在开展分布式光伏发电在统一变电台区内为其他用户供电的试点，探索建立有利于分布式能源发展的电网体系，具体试点方案还需要研究细化。