之前，公司配电网规划标准体系不够完善，原配电网规划设计相关标准近十项，出自不同部门，缺乏全局统筹，且这些标准相互并行，之间衔接不够，亟须统一的规范加以指导。
城乡一体化发展客观上要求城乡电网统一规划，“大规划”体系建设也要求各层级、各环节、各专业规划之间有机衔接。配电网统一规划，应不再分别编制城网规划和农网规划。
《导则》统筹考虑城乡电网发展需求，充分继承已有标准和规范中的有关技术要求，结合配电网发展的新形势，编制统一的配电网规划设计技术标准。
差异化发展原则
我国地域辽阔，东西部之间、城乡之间经济发展水平不平衡，南北方之间环境和气候差别大，各地配电网在建设标准、空间资源、政策环境、规划理念等方面不一致，发展阶段、用电需求和用电结构也存在诸多差异。原配电网规划设计标准难以适应客观存在的差异化需求，也难以满足建设结构合理、技术先进、灵活可靠、经济高效的现代配电网需要。
《导则》统筹各地配电网情况，坚持协调发展理念，在城农网口径基础上，按供电可靠性需求和负荷重要程度，辅以负荷密度，将供电区域细分为“A+、A、B、C、D、E”6类，并明确了6类供电区域的配电网发展目标、建设标准和重点。
以可靠性为中心
根据世界经济论坛发布的《2012-2013全球竞争力报告》，在参与调查的144个国家和地区中，中国供电可靠性水平排名为第59位，位于发展中国家前列。2012年，公司城网供电可靠率为99.94%（客户年均停电时间5.2个小时），农网供电可靠率为99.74%（客户年均停电时间23.2个小时）。
经济社会的发展，对供电可靠性的要求越来越高，主要体现在以下几个方面：经济社会发展对电力的依赖度越来越高；客户对停电的容忍度越来越低；停电造成的经济损失和社会影响越来越大。而我国广泛采用的、传统的、基于预想事故和“N-1”安全准则的配电网规划方法，难以在规划阶段实现确定的可靠性目标，影响了我国供电可靠性水平的提升。
针对现状与新形势，《导则》明确了以可靠性为中心的配电网规划理念，引入了可靠性量化分析方法，并借鉴英国相关供电安全标准，在理论研究、计算分析和大量工程实践的基础上，提出配电网3级供电安全标准，即单一元件故障停运后允许损失负荷的大小和恢复供电的时间，确保供电可靠性目标的实现。
精益化理念
负荷预测是电网规划的一项基础性工作，传统的总量负荷预测是对未来规划水平年的一个地区的总体负荷量进行预测，预测结果对于供电电源点的确定和发电规划具有重要的指导意义。
配电网规划不仅要求能预测电力负荷的总量，还要求能够预测未来负荷的空间分布。只有确定了供电区域内各小区的未来负荷，才能对变电站的位置、容量、馈线路径、开关设备以及它们的投入时间等进行规划。
开展空间负荷预测可以有效提升配电网规划的精益化水平。随着负荷的地理分布日益细化和规范，配网规划已具备空间负荷预测的条件。《导则》明确了空间负荷预测的要求和深度，通过分析、预测规划水平年供电小区土地利用的特征和发展规律，预测相应小区电力客户和负荷分布的地理位置、数量和时序，其中位置和数量决定远期布局，时序是编制近期计划的重要依据。
原配电网规划设计标准缺乏对计算内容、深度方面的明确要求，各地在制定规划方案（尤其是10千伏及以下配电网规划方案）时，缺乏必要的计算分析，多为估算、定性分析，甚至不予计算，导致规划质量不高。此外，在开展计算的地区，各地计算模型、方法、参数、工具上不统一，导致计算结果横向之间可比性不强。
针对此问题，结合精益化管理需要，《导则》首次明确了配电网规划计算内容和深度要求，主要包括潮流、短路水平、供电安全水平、可靠性计算分析等。此外，《导则》还对计算模型和参数进行了规范，结合一体化电网规划设计信息平台和配电网规划计算分析软件，加快实现配电网规划计算的“四统一”（统一方法、统一模型、统一工具、统一数据），有效提升规划质量和水平。
