其中，在废弃物利用上，《意见》明确要求加大废旧电池、荧光灯回收利用技术研发，提高资源综合利用产品的技术含量和附加值。
《意见》的发布被认为随着中国政府发力，废旧电池回收再利用将迎来大发展的黄金期。同时，市场人士也预计，由于目前废旧电池回收行业良莠不齐，且成本过高，未来行业将高度集中，大企业将获得发展机遇，中小企业则面临被关停的境地。
废旧电池回收业良莠不齐
“你可以"以旧换新"，旧电池折个价卖给我们，再补上一部分钱就能换新电池。”记者在北京亚北汽车交易中心和燕丹汽配城走访发现，不少汽配商都有这项业务。而汽配商对旧电池的去向则语焉不详，就只说有不少人来收，谁出价高就卖给谁。
“其实一直以来，进入废旧铅蓄电池回收行业都没有太多的限制，不少非法小企业甚至是小商贩个体户与"正规军"竞争，在回收过程当中野蛮拆解、粗放冶炼，严重浪费资源并且污染环境，也扰乱了市场环境。”蓄电池制造和废旧铅蓄电池清洁无害化回收企业天能集团的总裁助理吴飞在接受中国经济时报记者采访时表示。
吴飞说，大部分小作坊将回收来的旧电池简单拆解，取出最值钱的铅板，酸液等其他废料则随意丢弃。“而对于我们这样的正规企业来说，已有成功提高废旧电池回收率和利用率的办法。通过努力，我们能将电池里危害最大的铅和酸液全部分解回收，成为生产新电池的原材料，这也使废旧电池的利用率达到了98%左右，同时还能有效解决原材料的来源，降低生产成本。”
“目前我国废旧电池回收体系并不健全，"游击队"和"正规军"并存，因为回收处理废旧电池成本过高，对于中小企业来说无利可图，所以在废电池回收上存在严重弊端。此外，还有大部分废旧电池混合在固体垃圾中随生活垃圾处理，容易使土壤重金属物超标。 ”中投顾问环保行业研究员侯宇轩对中国经济时报记者表示。
“关小扶大”
此次出台的《意见》在关于深化废弃物综合利用的部分提到，将“推动资源综合利用示范基地建设，鼓励产业聚集，培育龙头企业。”市场人士认为，该《意见》将推动中国废旧产品回收业进入深化期。
事实上，这是政府第三次出手整治、规范废旧电池回收产业。去年9月份，工信部强制不具备铅回收能力的中小企业停止营运。今年3月份，工信部再联合环保部等五部门联合发文要求加大落后产能的淘汰工作，计划到2015年，废铅酸蓄电池的回收和综合利用率达到90%以上，铅循环再生比重超过50%，推动形成全国铅资源循环利用体系。一系列动作都被认为是“关小扶大”。
吴飞说，有废旧电池回收和处理资质的“正规军”非常期待国家能够从政策上干预废旧电池回收企业，因此《意见》的出台，让他们对这个行业的前景仍然非常乐观。“我们的吴山循环经济产业园一期工程每年可将15万吨废旧电池无害化回收处理，变成10万吨可被循环利用的再生铅。产业园整体项目完成后可新增销售收入65亿元。”
同时，他也透露，天能集团整套废旧铅蓄电池回收再利用产业链投资成本为18亿元，“包括从意大利引进4套最先进的全自动机械破碎、水力分选工艺技术设备，同时配以大大小小70多台（套）国产装备。”这样的投入对于中小企业来说是不可想象的，因此市场人士认为中小企业和小作坊必然会随着产业整合而消失。
“废旧电池回收企业面临的难题首先是处理废旧电池成本过高，而且随着电池生产工艺的升级，电池中汞含量降低甚至是不含汞，对环境的危害微乎其微，可与其他垃圾一同处理，回收的价值也下降。要解决存在的矛盾，要从政府层面出台严格的措施保证回收体系，商业性回收处理成本较高，政府可给予差额补贴。 ”侯宇轩认为，正因为废旧电池回收成本高，所以政府会利用行政干预手段提高行业集中度，通过扩大企业的规模效应减轻成本压力，而行业集中度的提高也有利于政府强化监管。
