10月15日，在《关于政协十三届全国委员会第三次会议第0725号提案答复的函》中，工信部对徐和谊委员在《关于以产融结合新模式推进新能源汽车产业行稳致远的提案》中提出的“关于政府主导创建动力电池产业引导基金”给出了答复，称将引导国家制造业转型升级基金对动力电池领域给与支持。

此前，在今年5月22日召开的十三届全国人大三次会议上，时任北汽集团党委书记、董事长的徐和谊，提交了一份《以产融结合新模式推进新能源汽车产业行稳致远》的提案。

提案提到，建议政府主导创建动力电池产业引导基金，对全产业链进行创新金融支持，统筹和放大动力电池全生命周期价值。

1）建议成立由政府引导资金为主、新能源汽车产业链资本为辅的专项电池产业引导基金，探索构建“电池与整车资产分离模式”下的产业运营模式，即电池与整车并未物理分离，可面向传统充电模式和换电模式。

2）建议引导基金采取PPP（政府和社会资本合作）等创新模式持有管理电池资产，并将中央和地方政府现有补贴资金共同纳入引导基金。

3）建议由引导基金为主，创建动力电池资产管理运营平台（围绕网约车等特定场景业务进行率先试点），负责全生命周期电池资产产权管理和价值运营业务，包括车端使用、梯次利用和回收再循环。

4）建议引导基金与电网、化工等领域国有资本共同创建平台公司，布局梯次利用、回收再循环产业。

对此，工信部表示，该部推动设立的国家制造业转型升级基金，已于2019年11月注册。基金按照所有权和管理权分离的原则，建立了符合市场规律的公司治理制度和运行机制，具体运营管理由专业基金管理公司负责，实行市场化运作、专业化管理，以市场化手段破解制造业融资难题，重点投向相关领域成长期和成熟期企业。下一步，工信部将积极引导基金对动力电池领域符合国家战略、具有优势的重点项目和骨干企业给予关注和支持。

此外，发展改革委发起成立了先进制造产业投资基金，重点投向新能源汽车等领域，支持了动力电池、电机、装备等一批先进制造业骨干企业，该基金二期已设立运行。下一步，发展改革委将继续在动力电池领域加大支持力度，推动新能源汽车产业高质量发展。

财政部鼓励由社会资本和产业发起设立相关基金，按照市场化原则对动力电池产业予以支持。考虑到中央财政已安排节能减排专项资金，通过购置补贴、免征车辆购置税、新能源公交车运营补助等政策大力支持新能源汽车产业发展，从而也间接推动了动力电池产业发展，所以目前国家暂未考虑设立专门的动力电池产业引导基金，可充分利用已有的国家科技成果转化引导基金、中小企业发展基金等支持动力电池产业发展。

国家对于动力电池的重视，与该产业巨大的市场潜力密切相关。

2022年动力电池市场规模或达860亿

招商银行的一份报告指出，动力电池市场规模的三大核心因素是新能源汽车销量、单车带电量、动力电池售价。关于新能源汽车销量，随着补贴退坡平缓、产品力显著提升、配套设施持续完善和C端用户需求释放，2021年有望迎来拐点。预计2022年销量有望达到160万，未来2年的年复合增长率约为22.57%。

关于单车带电量，在技术、政策、用户需求驱动下，续航里程逐年提升，助力单车带电量持续攀升，预计未来2年的年复合增长率约为10.02%；关于动力电池售价，在下游整车平价需求、上游原材料成本下降和自身制造成本下降三维度助力之下，动力电池售价逐年下降，预计未来2年的年复合增长率约为-9.93%。单车带电量的提升有望对冲掉动力电池售价的下降，动力电池市场规模随销量的增加而呈上升的趋势，预计2022年有望达860亿，约为2019年规模的1.2倍。

东北证券分析师笪佳敏在10月14日发表的报告中指出，各国及各车企规划电动化目标宏大，预计2025年全球新能源汽车将达到1000-1500万辆，2030年全年将达到2500-3000万辆。同时，当前电动车成本较燃油车溢价与消费者预期有20%差距，电池成本的下降及规模效应提升将促进电动化拐点到来。预计到2024年将是一个重要的拐点，大部分车企开始能自主盈利，电动车实际成本降至消费者心理预期线。

动力电池市场投资的利好因素及前景

中商产业研究院日前对动力电池产业链投资前景进行了分析，报告显示，目前，电动汽车市场仍未饱和，未来保有量将进一步提升，这将带动锂电池市场投资前景大好。总体来看，未来动力锂电池市场投资有以下利好因素及前景：

（1）实现我国汽车产业弯道超车势在必行

中国的汽车产销量已连续多年位居全球第一，为世界最大汽车市场。中国汽车工业由于发展起步较晚，技术与自主创新能力仍较为落后。新能源汽车是时代新产物，自2010年，国务院决定“加快培育和发展战略性新兴产业”，将新能源汽车作为七大战略产业之一，国家各级政府部门出台一系列政策鼓励新能源汽车产业的发展。中国新能源整车企业、动力电池企业在技术层面、产业层面已走在世界前列，发展新能源汽车是我国汽车产业实现弯道超车的重要战略。在此背景下，锂电池需求量不断释放，市场规模将进一步扩大。

（2）新能源汽车配套设施日益完善，成本下降，终端消费者对新能源汽车接受程度不断提升

全球新能源汽车已由导入期进入成长期，随着特斯拉、北汽新能源等多款爆款车型对市场的培育，以及新能源汽车续航里程的不断提升，充电桩等配套设施的日益完善，终端消费者对新能源汽车的接受程度日益增强。新能源汽车行业的发展已由政策驱动逐步转向消费驱动。同时，新能源汽车和动力电池行业技术不断进步，使得新能源汽车成本不断下降，新能源汽车在与传统燃油汽车竞争中，逐步占据优势地位，助力新能源汽车大规模普及。

（3）软包电池优势凸显，将成为动力电池系统重要技术路线之一

从电池形状和封装方式来看，软包电池长期以来是全球锂离子电池的主要技术路线之一，尤其是在消费型锂电池领域，软包电池渗透率超过70%。数据显示，2018年中国软包动力电池出货量已达10.1GWh，较2017年增长48%。预计到2025年，中国软包动力电池的出货量将达到88.6GWh，较2018年的年均复合增长率为36%。