国家发展改革委近日发布《关于全面放开经营性电力用户发用电计划的通知》指出，经营性电力用户的发用电计划原则上全部放开。

在国内8个电力现货交易试点省份全面开始试运行后，该文件无疑将中国电力体制改革又大大推进了一步。那么在复杂的文件背后，电力市场各方主体究竟有着哪些机遇和挑战?

售电公司：

更多电力用户用电计划的开放，看起来似乎又回到了两三年前，售电公司最为黄金的时代。的确，在这一批电力用户进入市场的初期，他们可能和几年前的用户一样，缺乏对市场化条件下电价的准确判断。这也就意味着作为用户代理的售电公司可以利用信息差，获取高额的利润。

自去年下半年开始，售电公司开始进入了洗牌时期。一大批过分依赖价差、缺乏竞争力的售电公司纷纷淡出市场或选择转型。这一轮用户的大规模涌入，或许能够为售电公司提供喘息的时机，但这也是售电公司最后的价差红利期。在这一轮用户熟悉电力交易市场的规律后，售电公司之间的竞争将进入白热化。

电网：

在思考吃完价差红利之后的问题之前，售电公司更应该考虑怎样才能从电网手中拿到这一大批的新增用户。

中小用户几乎不可能直接进入电力交易市场，在普及现货市场之后这种可能性更是无限趋近于0。寻找合适的代理是中小用户的必然选择。中小用户的用电量小，对于电价的敏感性也往往较低。稳定的供应和强大的品牌成为他们的首要判断依据。

在新加坡的电力改革中，类似的问题就曾出现。居民用户在选择代理时，依然倾向于选择传统的电力公司。新进市场的售电公司很难获得中小用户的青睐。

在本轮电改之前的阶段里，电网一直没有直接进入售电市场。而全面开放经营性电力用户发电计划，很可能让电网手握大批用户冲入市场。而这将会给发电企业带来巨大冲击。

发电企业：

目前国内发电企业的效益主要取决于两点：上网电价和煤炭价格。煤炭价格近年来在多重因素的影响下，一直处于相对较高的水平线上。因此，电价高低直接决定了发电企业的利润水平。

在目前的电力交易市场中，平均交易电价基本低于目录电价。火电企业与售电公司之间的利润，依然是零和博弈的状态。更多电力用户进入市场，对发电企业来说，宏观上是不利的。

不过随着市场体系的建设和完善、现货的推行，电价在市场中必然会是持续波动的状态。不考虑煤炭价格因素的情况下，发电企业的运行管理水平、成本控制能力对发电利润的决定性将会越来越强。