当地时间12月7日，正在西班牙首都马德里举行的《联合国气候变化框架公约》第25次缔约方大会结束了第一阶段的谈判。虽然这一阶段的谈判还只集中在技术层面，但各方在对发达国家2020年前行动盘点等主要议题上产生的分歧与博弈显示，即将在第二周进行的高级别磋商绝不轻松。

2009年的哥本哈根气候变化大会上，发达国家承诺在应对气候变化方面为发展中国家提供资金、技术、能力建设支持，在资金方面设定了每年为发展中国家提供1000亿美元援助资金的目标。然而在本次大会上，出现了发达国家对2020年前行动力度避而不谈、而将重点放在2020年后行动的情况。

对发达国家2020年前承诺和行动力度盘点的重要性何在？参与谈判的中国生态环境部气候司的董冠洋表示，这实际上是一个承诺和义务的问题。

董冠洋说：“现在虽然已经是2019年12月了，但是2020年前问题并不是一个时间概念，而是一个承诺和义务的概念。只有承诺和义务履行结束了，2020年前的职责和使命才算是完成了。气候变化的不利影响，现在大家都强调气候的这种挑战非常紧迫，但其实我们现在所处的时代，所经受的气候的挑战，最直接的是（发达国家）2020年前的义务的履行情况而导致现在这样的图景。”

就在本次大会前，已经有多个国际组织发表报告指出，发达国家无论是在减排还是资金支持方面，履行情况都不让人满意。

对2020年后全球应对气候变化行动作出安排的《巴黎协定》首次把发达国家和发展中国家都纳入了一个统一的有法律约束力的框架。因此发达国家想尽快翻过对2020年前行动盘点的一页，进入下一阶段。但对2020年前的行动进行盘点恰恰是2020年后实施《巴黎协定》的起点，各方要在此基础上进行下一步行动，作出新的承诺。也因此，在《巴黎协定》正式实施之前对发达国家的行动力度进行盘点，成为本次大会最重要的政治议题之一。

在中方看来，关注这一议题更重要的意义在于，对2020年前行动的盘点事关气候变化多变进程的未来。董冠洋说：“2020年前的履行情况其实是事关多边主义的有效性和信心。因为气候变化是一个全球问题，全球问题要通过多边机制来解决。而对于多边机制来讲，最重要的一个动力就是信心，大家要互相信任，才能互相照顾对方的关切，然后一起携起手来往前走。而怎么样产生这个信心？最重要的就是你做出的承诺有没有落实。如果你过去的承诺都没有落实，未来无论再承诺什么，大家都要打一个问号。所以说2020年前最重要它是关系到大家对多边进程的这种信心和多边进程的持续推进的这样的重要性。”

据中国代表团介绍，对2020年前行动的技术阶段盘点已经结束，但发展中国家对“走过场”形式的盘点并不满意。中国以及所在的基础四国等发展中国家集团、以及非洲国家集团、阿拉伯国家集团等集团已经提交提案，要求大会主席国就如何处理和体现2020年前缺口进行磋商。中国生态环境部气候司副司长、代表团副秘书长陆新明表示，希望主席国在下周的高级别谈判中作出实质性安排。

陆新明介绍：“盘点就是要切切实实地把进展情况、存在的差距和努力的方向给搞清楚。所以我们希望在第二周，就是下周三（11日）上午的高级别的2020年前的盘点上有实质性的安排。要给我们把这个账给摆出来，让大家看一看，我们现在到哪了？我们的差距是在哪？我们下一步应该怎么办？第二个，我们希望这次cop25大会的决定对2020年前的盘点要有一个明确的说法，要给以后要弥补2020年前我们应对气候变化的缺口和差距做出合理的安排。要给我们所有的缔约方一个负责任的、让大家可以信任的这样一个交待。”