节后上班第一天，有点兴奋，有点无奈，有点斗志满满，但又微微有点丧……这种感觉估计大家多多少少都能体会吧。老吕一个同事刚刚从印度回来，吃饭的时候就聊了几句。印度是个煤电大国，有着丰富的煤炭资源和庞大的燃煤发电体系，但其国内能源贫困问题依旧严峻，煤电带来的环境问题也日益突出。

很多人觉得，在东亚、南亚和东南亚这类发展中国家居多的地区，很多人连最基本的用电都还得不到保障，相比一听就费钱费技术的可再生能源，“便宜又方便”的煤电似乎依旧该是首选。今天吕某就用印度这个例子，来和大家来聊聊发展煤电之于能源贫困的意义。

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印度的能源贫困问题

所谓能源贫困，是指“一些人群不能公平获取并安全利用能源，特别是充足、可支付、高质量、环境友好的能源”的状况。简单点说，能源贫困就是用不了电、用不起电、没有供电保证。虽然能源贫困不等同于经济贫困，但是两者相互关联，关系紧密。

作为世界第六大经济体，印度有着丰富的煤炭资源和庞大的燃煤发电体系，但依旧面临严峻的能源贫困问题。据印度中央电力局2019年2月数据显示，印度煤电装机量为191GW，占全国总装机量的54.57%，这些煤电装机提供了印度全社会用电量的79.7%。

虽然煤电装机数量大，发展速度快，但印度庞大的人口基数、分散的电力管理和不完善的调度体制使得印度在当下仍面对电力短缺的问题，通电率仍略低于世界平均水平。

世界和印度的通电率

数据：世界银行

根据彭博新能源财经（BNEF）的数据，到2017年3月，印度每天的平均停电时间已经少于6小时，而且，这个数字并没有包含大约2.5亿的无电人口。据世界银行的数据，2015年印度的无电人口占全国总人口的15.5%，其中有6.7%为城市人口。

如果我们把印度过去三十年煤电发展的数据和通电人口做对比，不难发现煤电的发展确实很大程度上推动了能源贫困问题的解决。这其中的逻辑链是：煤电（或者说是电力）的建设推动工业的发展，进而推动社会经济的进步，从而减少能源贫困。

但是，在进入到解决无电人口的“最后五十米冲刺”的时候，煤电的高增长率并没有带来通电人口比例相同幅度的增长。从2004年到2014年煤电的发电量增长率和通电人口增长率的比较中可以看出，煤电的平均增长率在7%左右，而通电人口的增长率为4%，到2014年，印度依然有2.43亿无电人口。

2004年到2014年印度煤电发电量增长率

和印度通电人口增长率

数据来源：世界银行

煤电无法根本解决能源贫困

所以，煤电的发展能够在一定程度上减缓能源贫困，但是无法从根源上解决这个问题。在吕某看来，主要原因有两点：

首先，建不起。由于前期投资巨大，配套设施要求高，很少有煤电企业会出于“扶贫”的初衷建厂（除去宏观调控的因素）。对于逐利的厂网企业来说，贫困地区难以让他们有足够的动力去下血本。而且，印度在2010年颁布了新的空气污染标准，使得近一半不达新标的煤电厂需要停止运行、进行清洁化改造，而每一个煤电厂的清洁化改造都将花费数百万美元。因此对于煤电厂来说，它们没有经济动力、也缺乏经济能力为能源贫困地区提供能源服务。

其次，用不起。我们假设第一个原因得到了解决，煤电厂在贫困地区顺利落成，但人们对电力的的承担能力相当有限。在印度，对于大部分贫困家庭来说，解决温饱的需求仍然比电力服务迫切。对真正处于能源贫困的人来说，他们需要的是更为价廉的电力服务。

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除此之外，另一个不容忽视的点就是面临同样的煤电污染，贫困人口的承受能力更低，受到的伤害更大。印度煤电的发展给该国带来了严重的环境污染，绿色和平和Air Visual在2019年3月发布的《全球城市空气污染报告》显示，在全球3000个城市中，全球PM2.5浓度最高的10个城市有7个在印度。不仅如此，孟买的公益机构Conservation Action Trust 的报告也显示，每年有超过十万印度人死于燃煤发电造成的污染。其中，贫困人口往往会因为无力负担更好的医疗保障，在环境污染面前他们更易受到影响。不仅如此，在一些贫困地区建立煤电会出现和当地农业争水的情况，也会加剧贫困。

光伏：“最后冲刺50米”的加速器

对印度来说，比起耗时耗力建设煤电和其他电网设施，因地制宜发展分布式可再生能源、建设微电网不失为一个经济有效的选择。

在世界前20经济体中，印度的平均日照时间排名第一，所以说这个国家有发展光伏得天独厚的自然条件。加之光伏行业整体的技术发展和成本降低，光伏在印度能源市场的竞争力増势迅猛。

据BNEF统计数据显示，印度近两年内可再生能源发电成本平均下降幅度达50%，并且预计还将持续下降。其中，新建的风能、太阳能发电项目的批发电价，比印度现有燃煤电厂的电价平均低20%。2017年印度可再生能源的新增装机首次超过煤电，印度的太阳能光伏市场翻了近一倍，新增光伏装机容量达到9.4GW，占全国新增装机的50%。

印度2016-2018年各能源新增装机占总新增装机的比例

光伏在印度已经颇具经济性，从解决能源贫困问题来看，分布式光伏通过微电网供电，能够减少电网电力的投资；加之光伏的运营成本极低，对于能源贫困人口来说是更易承受的。印度Vasudha基金会在2014年的报告中指出，当一个村庄距离电网超过5公里时，若考虑电网建设的投入，以太阳能光伏或者其他离网解决方案供电的成本远低于以煤炭等传统能源供应的成本。而且，和煤电相比，光伏在全生命周期的污染和碳排很小，能够有效地推动印度环境问题的改善。

目前，印度政府已经开始把可再生能源视为继煤电之后的能源解决方案。印度国家电力计划草案要求到2027年增加275GW的可再生能源总量，实现57%的新增电力装机要来自非燃煤发电。随着煤电的经济性下降，印度政府的退煤也在继续。草案要求，在2027年之后，印度将不再新建燃煤电厂。

印度的案例让我相信，可再生能源不仅可以在欧美发达国家逐渐成为主流，在发展中国家，尤其在解决能源贫困问题上，同样充满了可能性。