1、立法支持

自2000年颁发《可再生能源法》（Erneuerbare－En-ergien－Gesetz，EEG法案）以来，德国可再生能源实现了迅猛发展。2011年其可再生能源发电量占全国发电总量的21%（见图2），2012年上半年德国可再生能源发电量占其总电力消耗达25.1%。EEG法案强制要求德国所有的电力公司以该法案规定的上网补贴价格（FiT）购买发电侧供给的可再生能源发电。鉴于可再生能源较高的发电成本，德国法定的FiT价格通常高于其终端居民用户电价。例如2001年德国法定光伏FiT价格为51Eurocent/kWh，而当年德国全国终端居民用户电价平均低于20Eurocent/kWh。

在EEG法案的支持下，德国可再生能源取得了长足发展，其中光伏发电的发展尤为显著。由图3可见，德国光伏年新增装机量自2003年起大规模增长。截至2011年，德国累计光伏装机量达到了24820MWp，其装机容量占全国电力装机总额的15%。2011年，光伏满载发电970个小时，发电量占全国总发电量的3%。

图2 2011年德国各电力能源发电总量占比

图3 德国2000～2011年光伏年新增及累计装机量

2、能源发展战略

2010年9月德国联邦经济与技术部颁发了《能源战略2050———清洁、可靠和经济的能源系统》报告。该报告决定该国将在逐步停用核电的同时进入可再生能源时代。德国政府将这一决定视为其经济和社会发展的里程碑。其具体规定体现在以下四个方面：

（1）最迟于2020年年底前停止使用所有核电厂；

（2）在各个领域积极拓展可再生能源发展；

（3）加速智能电网的发展；

（4）利用现代化技术提高能效，尤其是在建筑、交通和电力消费等领域。

为了替换目前占德国全国发电总量18%（2011年数据）的核能发电量，德国需要大力发展光伏、风能及生物质能等可再生能源。其中，光伏发电具有广泛的能源来源及分布，同时，屋顶覆盖及光伏建筑一体化等分布式发电方式无需占用地面空间，因而其发展空间巨大。

光伏发电的发展得益于智能电网的发展及建筑、交通等领域的电力消费需求。首先，电网的扩充及现代化为光伏发电的并网建立了基础。2007年欧洲提出了“超级智能电网的构想”，其发展方向主要是构建分布式发电与交互式供电于一体的分散式电网。相对于传统电力，光伏发电受天气、季节变化影响较大，发电量并不稳定。对电网进行改造将有助于光伏发电并网，并能更充分地利用分布式发电侧的剩余电力。其次，建筑、交通等领域的发展将扩大光伏等可再生能源的利用空间。例如推广光伏建筑一体化，在市政中使用太阳能路灯、景观照明和交通信号灯等。

有了清晰的战略发展导向，再辅以法律支撑，德国政府向私人及企业提供了清晰的光伏投资导向，增强了投资信心。