中国储能网讯：严格掌控谈判时间节奏避免节外生枝，并呼吁各国在谈判期间继续提高其减排目标，成为联合国巴黎气候变化大会（COP21）开幕就确立的双重主题。

当地时间11月29日晚间，COP21在大会开幕之前已经提前半天召开《德班平台》工作组（ADP）会议。会上法国外长暨COP21大会主席法比尤斯尤其强调了会议纪律问题，即为了避免出现以往的混乱情况，保证大会可以如期在11日结束，必须在“第二周中期完成谈判文本草案”。

同时，在COP21开幕当天，《第一财经日报》记者获知，共有184个国家向联合国政府间谈判委员会（UNFCCC）提交了其国家应对气候变化计划，覆盖了全球超过95%的温室气体排放国，然而这仍不能令全球气温升高维持在2摄氏度内的目标。

法比尤斯为此呼吁各国政府进一步提高减排雄心，“气候变化的威胁如此之大，我们已经不能满足于仅仅达成一个最小程度的协议。”

目前，就本报记者所看到的“77国集团（G77）+中国”在会前所作出的声明和呼吁，发展中国家也认为，制定2020年的目标对于巴黎COP21是否可以成功取得成果至关重要，且将为2020年后的减缓和适应行动打下坚实基础。

第二周中期完成谈判文本草案

法比尤斯为各位ADP谈判代表直接设下详细谈判时间表，指出如果想要COP21不超时闭幕，并达成巴黎协议，必须在第二周中期完成谈判文本草案。针对此前在COP会议中一些有争议的“暗箱操作”模式，法比尤斯亦承诺，所有的文本都将是同利益攸关方商榷的结果。

不过法比尤斯提醒各位谈判代表，“将不会有意外出现，我也要求你们能同样做到这一点。”

目前，有150位政府首脑或国家元首赴COP21参加大会开幕式并致辞，而法方希望这种政治意愿可以在两周的谈判中转化成切实的推动力。

法比尤斯强调，ADP工作组依然需要达成一个有法律约束力（在2020年之后生效）的协议，第一周将准备草案文本，第二周将触碰发展中国家同发达国家之间的敏感议题。

具体而言，12月3日晚9点是本轮谈判的第一个节点，届时必须结束讨论，并在4日早晨8点，准时向各缔约方提交一个“完整并经过复审的草案协议和决定”。

在12月4~5日期间，各缔约方将在联络组中继续完善草案，并在5日前敲定草案，将草案如期呈交COP，保证在第二周部长级高层会议开谈时，一份完整的草案可以摆在各位部长面前。

如何提高减排目标

尽管有前车之鉴，法国主办方想方设法在程序上减少浪费时间的可能性，不过在实质上，发展中国家同发达国家之间的谈判立场并未出现重大弥合。

从“G77+中国”的声明中可以看到，在提高减排目标以及对资金承诺方面，发达国家并未回应发展中国家的基本诉求。

上述声明表示，发达国家在减排方面应当到2020年，将减排目标至少提高25%~40%。同时，到2020年如何向发展中国家每年提供1000亿美元，仍未出现具体方式，且在2020年之后，如何持续提供气候变化的融资，也无法提供任何可预测性。

目前有多种方式通过叠加各国的国家自主贡献（INDC）后，计算剩下的减排缺口。

此次UNFCCC的报告涵盖了147个UNFCCC缔约方的119个国家自主贡献，其中包括气候变化框架公约中的所有发达国家和四分之三的发展中国家。这些国家排放了86%的全球温室气体，几乎是世界上第一个要求工业化国家减排的国际减排条约——《京都议定书》第一个承诺期的四倍。

其中一个重要发现是，这些国家自主贡献将使全球人均排放量到2025年减少8个百分点，到2030年减少9个百分点。除了人均排放，UNFCCC报告还显示，由于各国的国家自主贡献，预计2010~2030年的排放增长相比1990~2010年将减少约1/3。

UNFCCC预测，146个国家自主贡献能使全球升温幅度到2100年控制在2.7摄氏度。

一位常年参与谈判的资深人士对《第一财经日报》表示，因此每5年一次对减排目标的审议变得尤为重要，同时，随着科技的不断进步，达到在2摄氏度之内的目标也是一个动态过程，当然如何解读技术路线图，现在国内外都有不同看法。