欧洲是新能源发展的起源地，也一直是全球低碳经济的领头羊。欧盟各国在新能源开发与利用领域投入了大量资金，其相关产业化技术也已位居世界前列，新能源发展战略也成为欧盟全球气候控制战略的一个重要组成部分。但接连而来的全球金融危机、欧债危机、日本核电站事故、新能源扶持政策到期等一系列经济和政策上的变化，给欧洲新能源产业发展带来了更多的不确定性。

 

    欧洲新能源发展现状

 

    新能源在欧洲能源消费中所占的比例、发展目标、相关产业技术等仍处于世界领先水平，同时欧洲各国也在调整相关扶持政策，由全面扶持改为选择性重点扶持。

 

    欧洲新能源发展在全球处于领先地位。21世纪可再生能源政策组织2012年6月发布的《全球可再生能源统计报告2012》显示，欧洲在全球新能源投资中所占的比例高达近40%。与此同时，欧洲在新能源的使用上也处于全球领先水平，新能源在能源供应总量中所占的比例一直处于全球最高水平。2011年欧洲新增光伏装机总量18.5GW（百万千瓦），累计光伏装机总量增至52GW，占全球同期新增总量的2/3，比利时、捷克、法国、德国、意大利、西班牙和英国成为太阳能发展最有成果的国家。

 

    各国政府选择适应本国发展需求的新能源领域和激励措施。德国支持普通家庭采用太阳能取暖和发电，且对此有专门的补贴政策且使用形式不同扶助方式也不同，如使用太阳能发电、供暖和照明的家庭每年可获得3000欧元的补贴，太阳能发电并网则能享受贷款优惠和高价回收政策。芬兰自身几乎没有任何煤和油气产量，但其工业的基础产业——木材加工业、化学工业和造纸业都是能耗大户。为解决这一矛盾，该国充分利用丰富的森林资源，大力发展生物能源。以森林废弃物、人造能源林、木材造纸加工业的副产品和残余废物、泥煤以及一些非食用生物为原料生产生物燃料，全国共有400个大中型能源工厂使用生物燃料发电供热，取得了良好的经济效益和社会效益。

 

    新能源发展面临的问题

 

    目前欧洲新能源的发展也面临一些问题，其中包括整体经济环境变差导致政府扶持力度减弱、生物柴油新政以及与中国等新兴经济体在新能源贸易方面的“摩擦”等。

 

    扶持力度减弱影响新能源产业发展。鉴于目前大部分的新能源产业对技术和设备的要求都很高，有专家表示新能源产业是一个完全依赖政府扶持构建起来的“人造产业”，没有政策支持和财政补助将难以维系。而在金融危机和欧债危机后，欧洲整体的经济环境变差，加上之前制定的新能源优惠政策执行期限将至，不少国家开始削减对新能源产业的补贴。例如2010~2011年，德国的光伏上网电价补贴降低了约40%，2012年又降了15%。这随即引发了太阳能行业的“大地震”。2010年以来，德国太阳能行业有大约5000家公司倒闭，第一家上市的太阳能企业Solon被迫申请破产保护。业内人士估计，最终可能只有1/3的企业能够在这轮补贴削减风暴中幸存。西班牙和英国也在效仿德国的补贴削减政策。此外，新能源的一些配套建设，比如电网改造和电力存贮技术，都需要大量的资金投入，欧洲新能源产业发展面临巨大的资金压力。

 

    生物柴油新政可能影响欧洲新能源发展目标。非政府组织乐施会2012年9月公布的一份独立报告认为，如果要满足欧洲到2020年的生物燃料发展目标，那么全球约1/5的植物油将用于生产生物燃料，这将使得欧盟公民每年增加30欧元的支出，而且种植生产这些燃料所需的作物对环境的损害相当于在欧洲马路上新增2600万小轿车，再加上“间接土地利用所造成的变化”的影响，实际上发展生物柴油弊大于利。法国能源部的一份研究报告也建议欧盟停止利用玉米等制造乙醇和生物柴油，因为此举可能推高粮食价格。受此影响，欧盟宣布修改生物柴油发展目标，将其到2020年在欧盟能源消费中所占的比例由8%下调至5%，仅比目前的4.5%提高了0.5%。

 

    对中国光伏双反调查不利欧洲光伏产业发展。应用太阳能协会2011年11月的调查称，欧盟向中国光伏制造商发起的反倾销与反补贴税率将造成整个欧洲市场光伏产品的需求量下滑、组件价格上涨和工人失业。该协会在综合考虑了20%、35%和60%三种税率后认为，德国、意大利、法国、西班牙和英国等欧洲5大光伏市场将有共计1.4万人失业。欧洲平价太阳能联盟认为，欧盟此举将导致今后3年内有大约3万人失业，其中仅德国就有约8000个工作岗位岌岌可危，而欧盟各国的经济损失可能达134亿欧元。

 

    新能源将继续在欧洲能源市场扮演重要角色

 

    尽管目前仍面临一些经济和政策上的不确定性，但由于欧洲自身的煤炭、石油和天然气等传统资源有限，为满足日益增长的能源需求，新能源似乎已成为欧洲发展的不二之选。

 

    2011年3月，欧盟可再生能源委员会颁布了《2020年前欧盟可再生能源发展路线图》，仍维持到2020年减少20%碳排放，将新能源占总能源的比重提高到20%，并提高能源效率20%的发展目标，同时提出了确保该目标实现的措施。该报告指出，到2020年，新能源占欧盟能源消费总量的比例将从目前的12.4%提高到20.7%，新能源发电量所占比例将从目前的17%提高到34.3%，在交通运输领域所占的比例将增至11.27%，高于之前确定的10%的发展目标。

 

    欧盟能源部长表示，鉴于2020年前新能源发展趋势已基本确定，为确保欧盟有一个稳定的能源政策，以便于各行业的长期投资，欧盟将在接下来的两年内研究制订到2030年的能源路线图。德国新能源联合会也表示，为2030年之后新能源的发展确立目标不仅仅维持新能源的动态发展，同时也有利于新能源企业的投资循环，且较高的新能源份额将对欧洲的新能源市场产生影响。

 

    （作者单位：中国石化石油勘探开发研究院）