种种迹象表明,虽然近年来因为远东开发加强了与中国等东亚邻邦的联系,但向西看仍是俄罗斯的核心战略。
峰会期间,克里姆林宫外交政策高级顾问乌沙科夫放话称,俄欧之间是战略伙伴关系。此话不假,欧盟是俄罗斯最大的贸易伙伴国,贸易规模占俄罗斯外贸总额的50%。2011年,俄欧贸易规模已经超过2008年金融危机爆发前的水平,达到3940亿美元。
实际上,俄罗斯与欧盟关系错综复杂,一方面欧盟的能源供应严重依赖俄罗斯,另一方面俄罗斯在工业产品需求上离不开欧盟。双方的博弈从能源供应到贸易,从市场开发再到人权状况,几乎无所不包。双方都希望达成一个全方位的新的合作机制。
但俄欧建立新合作机制的努力一直没有进展。双方年复一年地讨论相关议题,签署的文件一箩筐,但始终未见实质内容。这期间,欧盟还遭遇了欧债危机,解决自家麻烦成为当务之急,因此更无暇顾及推动与俄罗斯的建设性谈判。
此次俄欧峰会再次重申了双方希望深化合作的意愿。普京在俄欧峰会前访问欧洲时再度表示,建立新合作机制有利于双方互惠互利,他提出让欧盟成为真正的“欧洲的联盟”。该提议意在实现整个欧洲大陆的经济一体化,并通过互免签证实现人员的自由流动和贸易往来,并最终完成能源市场和能源运输一体化的目标。
对于俄罗斯而言,欧盟作为整体并非一个有实力的合作伙伴,必须经过一番“脱胎换骨”的改造才能成为俄罗斯实质性的伙伴。但俄罗斯并未因此关上双方接触和对话的大门,而是表示愿意与欧盟就任何议题展开讨论。俄罗斯甚至表示愿意在德涅斯特东岸共和国主权问题上向欧洲做出让步,但这些举动并未得到欧盟任何正面的回应。
为此,俄罗斯开始深化与欧盟核心国家的交流合作,这也是欧盟国家未来更倾向于双边谈判而非在整个欧盟框架内进行对话的客观需要。
普京在出访德法和出席俄欧峰会时反复强调,俄罗斯只准备与欧盟经济发达国家发展合作。这意味着在德法之后,俄罗斯将着重发展与北欧的关系,北欧诸国是受经济危机影响最弱的欧盟国家,这些国家有实力进行体制改革,提高国力。
尽管俄罗斯接下来必然会在政策中突出远东开发的内容,但这并不意味俄罗斯最终放弃建立“欧洲联盟“的构想,而该议题始终是俄欧峰会的重点。普京2001年提出这个大胆的构想时,欧盟曾表现得不以为然,俄欧之间融合的速度堪比龟爬,因为双方的交流很容易被零和博弈的思维左右。
早前有消息称,能源问题将是此次俄欧峰会的重点议题。双方的确就相关话题交换了意见,阐明了立场。例如普京在4日再次对欧盟第三轮能源改革方案进行了抨击。普京指出,新方案不应该针对之前签订的能源合同。欧盟第三轮能源改革于2009年9月获得通过,要求天然气输配分离,并允许第三方参与天然气管网运营。
俄气垄断了25%的欧洲市场,因此强烈反对这项改革,认为改革只会吓跑天然气运输领域的投资者。还有消息称,俄气其实是担心欧盟也许会借改革之名,强迫其将有利的长协合同改为现货合同。
欧盟委员会主席巴罗佐则称,改革并非针对俄罗斯公司,完全符合国际法。欧盟委员会曾表示,实施第三轮能源改革方案的目的是为开放欧洲能源市场,扫清其他公司投资行业领域的障碍,同时实现能源价格的市场化。此外,普京在峰会上还不忘大力推销俄罗斯主导的南溪天然气管道项目,宣布南溪工程将于今年年底提前动工。
然而由于叙利亚目前紧张的局势,以及俄叙传统的盟友关系,叙利亚问题在这次俄欧峰会上反复被提及,甚至令贸易、能源和其他议题蒙上一层阴影。
俄罗斯一直反对西方国家谴责叙利亚总统巴沙尔,并阻止西方国家将其赶下台。据联合国统计,自巴沙尔下令镇压去年3月爆发的起义以来,至少9000人被打死。有报道称,普京认为,对于惨重的人员伤亡,叙利亚现政权与反政府武装均要负责。欧盟理事会主席范龙佩在会后透露,俄欧在叙利亚问题上存在分歧,但双方均赞成,执行联合国和阿拉伯国家联盟特使安南提出的和平倡议是解决叙利亚问题的长久之计。
不过耐人寻味的是,尽管普京和范龙佩双双出席了峰会结束后的新闻发布会,对着记者侃了足足50分钟,但普京只字未提叙利亚。经济合作是此次峰会的基调,普京显然不想破坏气氛。