中国储能网讯：近些年来，我国经济发展面临着严峻复杂的国内外环境，经济下行压力不断增大。从2010年至今，国内生产总值增长速度持续走低，2016年为6.7%，是26年来的低点。对经济发展的这种状态，各个方面比较关注和担心，一些专家认为经济增长速度还会持续降低、经济发展前景堪忧。未来经济走向究竟如何，怎么看当前和下一步经济发展形势？下面谈谈个人的一些看法和体会。

经济增长形为速度降低，实是质量提高——

经济运行缓中趋稳，稳中向好

从经济增长数据看，2010年以来分别为10.6%、9.5%、7.9%、7.8%、7.3%、6.9%、6.7%。6.7%这个速度与以往比起来是降低了很多，但深入分析，实际上并不低；不仅不低，还体现着一个比较好的发展质量，经济运行总体上实现了缓中趋稳、稳中向好。

第一，近些年，尤其是2008年金融危机后，全球经济基本处于增长低迷、复苏乏力的状态，我国在主要依靠内需的情况下取得这样的经济增长速度，非常不容易。

根据IMF资料显示，自2008年金融危机爆发以来，除2010年世界经济增长速度有所反弹外，其余年份一直处于低迷状态，大部分年份没有超过3%，2016年世界经济和贸易增速为7年来新低。我国已是深度融入全球化的国家，世界经济环境对我国经济发展产生着重大影响。据统计，改革开放以来，净出口对国内生产总值的贡献率最高时达到82.9%，相当一部分年份超过了30%和40%，近几年的贡献率却明显降低，甚至是负增长，包括2016年。2016年，我国经济增长主要是靠内需拉动的，内需对整个经济增长的贡献为106%。鉴于此，在目前全球经济环境严峻复杂的大环境下，我国经济增长速度能达到这样的水平，是难能可贵的。

第二，我国经济增长基数已经很大，这些年虽然经济增长速度逐年回落，但经济增量在持续上升。

做一个比较，以便比较直观了解我国经济增长基数情况。2016年，我国国内生产总值的现价总量达到14.4万亿美元，位居世界第二。处于总量第一位的美国约为18万亿美元，第三位是日本4.1万亿美元。再看看其他国家，英国、法国、意大利这些排名靠前的发达国家，大体在3万亿美元左右。新兴经济体中，印度是2.1万亿美元，巴西是1.8万亿美元，俄罗斯是1.3万亿美元。可以看出，虽然我国GDP总量位居世界第二，却大幅领先于排名在后的其他国家，高出一倍乃至几倍。今天的中国对世界经济增长的贡献已经超过了30%。我国每年经济增长的增加值超过了一个中等国家的国民生产总值。而与自身相比，由于经济增长基数不同，现在经济增长1个百分点，增量相当于5年前1.5个百分点、10年前2个百分点，同一个增长率所代表的绝对体量是大不一样了。如果按照前5年、前10年的基数来换算的话，现在的增长速度就是很高的了。所以说，在我国经济增长基数较大的状况下，增长速度能达到当前这个水平，是难能可贵、值得称道的。

第三，我国经济发展进入新常态，主要体现在速度变化、结构优化和动能转化三个方面，当前经济增速从内涵上看是更加健康的增长、质量更高的增长。

改革开放以来，我国经济实现了较长时期的高速增长，但也存在着一个比较突出的问题，即相当一部分增长来自于大量消耗资源能源和以牺牲生态环境为代价，导致今天很多问题的不可逆转，可以说我们为高增长付出了沉重的代价。进入新常态后，提高经济增长速度并不是最重要的。面对经济增长下行压力，我们保持战略定力，把工作重点放到更加注重提高经济发展的效益和水平，更加注重调整优化经济结构，更加注重创新驱动发展和经济增长新旧动能的转换接续，坚持稳中求进和协调发展。在这个基础上，再尽量争取较高的增长速度，或者实现中高的增长水平。所以，今天这个增长速度，不是“唯GDP”带来的，它寓含着结构的逐步优化和动能的有效转换，因此是较为健康的增长，难能可贵。

第四，当前的经济增长速度是在许多调整权力和利益关系的关键改革深入推进的状态下实现的，难度很大、着实不易。

这些改革涉及到很多方面，包括整顿市场秩序、规范经营行为、建设信用体系、推进“放管服”改革、优化政府治理生态与方式等等。以信用体系建设为例，这是近几年的一个重点工作，力度很大。中共中央、国务院及有关部门就建设信用体系、建立守信机制等出台了一系列文件，不仅覆盖到政务诚信、商务诚信、个人诚信等各个方面，还涉及到相关政策设计特别是制度的建设，如国务院专门出台了《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒的制度加快推进社会诚信建设的指导意见》。还有一些改革举措，如深入推进反腐败斗争，推进“放管服”改革，优化政府治理生态和方式，加强生态环境治理，提升绿色循环低碳发展水平，都是这个时期大力开展和加强的。如果仅从经济角度讲，这些改革措施的推出，长期看对经济持续健康发展是有积极的重要的促进作用的。但短期而言，对增长速度不一定会产生刺激效应。所以，在权力和利益关系调整力度增大的情形下能实现这样一个增长速度是来之不易的。

第五，我国经济增长保持这样的增长速度，而没有带来相关重大问题的负面反弹，表明这个速度是符合发展实际和经济规律的，与总体预期也是一致的。

从其他许多方面看，这个增长速度也是处于合理区间的。首先，这样的经济增速并没有带来一些重大关联问题的负面反弹。比如就业，多年前，经济只要下落一个百分点，社会失业率就会大幅攀升，现在的情况是全国新增就业人口不降反升，大幅超过年初预期计划。再比如物价，去年我国价格运行保持总体平稳。还有人民生活水平没有受到影响，去年全国居民人均可支配收入实际增长6.3%，人民生活持续改善。原来经济增长降速会造成负面反弹的这些方面在今天增速降低的情况下都没有出现，说明这个增长速度是比较实在和有质量的。其次，这样的经济增速是符合经济发展规律的。经济理论研究和国际经济实践都表明，随着经济总量的不断增大，随着资源环境承载压力的不断提升，随着经济发展不同阶段的转换，经济增长速度自然会出现下行趋势，不可能永续不变地保持高速增长。此外，去年初，国家提出的年度经济增长预期目标是6.5%～7%，6.7%这个增长速度也与预期目标相符。

支撑面给力+因素积极+指标乐观——

保持稳中求进的经济发展基础好、潜力大

往前走，困难依然很多。下一步我国经济发展仍将面临一系列国内外因素的严重挑战，可谓诸多矛盾叠加、各种风险隐患交汇，发展的道路很不平坦。但是，我们在保持忧患意识、把握底线思维的同时，也一定要看到我们一些独有的优势、众多积极有利的因素，看到调整转换的过程中新创造出的诸多支撑经济发展的新产业、新业态、新模式，看到新的经济增长动能正在不断集聚发展、蓬勃壮大。应该说保持稳中求进的经济发展局面基础良好、潜力很大，除非特殊的非经济因素的影响，经济衰退的状况不会出现。主要基于以下理由。

第一，我国的经济发展有两个由国情赋予的较为稳定的基础性支撑条件，这保障了我国经济运行在总体上不会出现大起大落。

第一个基础支撑条件来自于市场层面。我国有14亿人口，且区域发展不平衡，这意味我们始终存在巨大的市场需求，而这种需求就是经济发展的巨大空间。那么，它在哪些方面支撑着我们的经济发展呢？一是均等的需求。我国的城乡、地区间人口，无论是在生产方面还是在消费方面、无论是个性需求方面还是公共服务方面，在现实获得上都存在着显著差异。填补这种差异，意味着巨大的市场空间。二是转换的进程。我国正在经历从发展中国家向比较发达国家的转变，工业化、城镇化、信息化大力推进所带来的供给和需求将给经济发展带来巨大空间。三是内外的替代。如果在国内市场上实现我国产品对国外产品的替代，实现消费者的出国购买力转向国内市场购买力的替代，其中的发展空间无疑是很大的。

第二个基础支撑条件来自于政府层面。我国政府机构具有强有力的行政领导管理和组织能力，这个强大的能力是我们实行社会主义制度这个基本国情所决定的。这使我们能够集中力量和资源兴办大事、实施攻坚克难和应急处置，有利于从整体上推动供给创新、需求拓展，并且有效排除干扰和掣肘，促进资源要素在更大范围配置和地区间、企业间合作联动。正是这两个基本方面的支撑，使得我国经济始终保持着稳定增长的局面，也避免了大起大落，几十年来不绝于耳的唱衰中国经济的预言基本上都成为虚妄之言。关键是充分认识这两个基础性支撑条件的重要性，采取有力措施运用好这两个支撑条件。

第二，支撑我国经济发展稳中求进有许多积极因素，这是这些年来我们通过努力积聚的。

其一，组合政策力度大、含金量高，效应会逐渐释放。这几年，按照中央的要求，国家各部门围绕稳增长、调结构、防风险、惠民生出台了一系列重大政策、重大改革、重大工程、重大项目，涉及面宽广，针对性强。比如，出台了推进消费升级的政策“组合拳”，促进通用航空、绿色消费、幸福产业消费、信息消费等新型消费；坚决推进简政放权，取消了一大批审批事项，实施“五证合一、一照一码”，全面推开“营改增”试点；推行PPP模式大范围、深层次运用，充分激发和释放民间投资活力；设立了自贸区、综合配套改革试验区、国家新区等一大批重要的功能平台，引导推动区域体制创新和经济发展等等。这些重大政策举措对经济社会发展的促进效应会不断发挥出来。

其二，在创新基础上的经济转型深入推进，新经济加快发展、新动能加速培育。经济发展的新兴能量不断积累，并将逐渐占据主导地位。一方面推动传统产业动能进一步改造提升；另一方面着力培育发展新动能，为此出台了一系列改革措施，包括出台国家创新驱动发展战略的相关部署和鼓励支持“双创”的政策举措；推动运用信息网络和智能化新技术促进一二三产业融合提升；着力实施《中国制造2025》，努力改善工业经济结构，提升制造业水平；同时还在研究制定《中国服务2025》，推动服务业发展迈上新水平等等。简要来说，就是在改造提升传统动能的同时全面培育发展新动能，做好我国经济持续健康发展的“双轮驱动”这篇大文章。

其三，陆续推出一系列重大战略，有效拓展了经济发展空间和潜力。特别是实施了“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设“三大战略”。此外，大力实施新型城镇化发展战略、推动落实“三个一亿人”城镇化实施方案，实施脱贫攻坚战略等等。这些重大战略和政策实施的效果是不可低估的。

其四，政府服务体制、市场经营环境、社会信用体系的持续改善和优化完善，为全社会创新创造活力和能量的激发提供了良好基础。“放管服”进一步深入，普遍实施清单管理，推动经营管理体制和营商环境向国际化、便利化、效率化的方向不断发展。另外，党风廉政建设、反腐败斗争深入开展，忠诚、干净、担当的良好氛围进一步形成。这些都将有利于推动下一步经济更好地发展。

第三，当前经济发展的一些指标正在发生积极变化，体现出缓中趋稳、稳中向好的势头和转变上升的迹象。

今年1～2月的数据显示，经济运行在总体保持稳定的基础上，继续体现出向好的势头。

一是先行指标表现积极。1～2月，PPI同比上涨7.3%，工业用电量由去年同比下降2.1%，转变为今年同比增长6.9%。最新报告显示，今年3月上旬煤电油气，除了石油小幅下降、天然气产销比较平稳外，煤炭、电力、运输均同比大幅增长，铁路公路水路货运量增长8.2%，电信、快递业务量也都有较大幅度增长。这同样体现在市场预期， 2月的PMI、即观察经济景气度的制造业采购经理人指数为51.6%，连续五个月在51%以上，处于扩张区间。

二是需求侧改善明显。投资出现较好变化，1～2月，全国固定资产投资增长8.9%，尽管与同期相比尚有回落，但较去年全年投资增长了0.8个百分点。值得一提的是，民间投资增长6.7%，比去年全年增长提高了3.5%，这是一个很好的信号。消费整体表现不错，消费者信心指数也在上升，2月为112.6%，比上月提升了3.4%；特别是净出口表现良好，同比增长20.6%，这表明需求侧改善更加明显。2月，我国实际使用外资金额增长9.2%，进入中国的外资持续增加。

三是供给侧改革效果扩展延伸。这几年，供给侧结构性改革的力度不断增大，效果也开始显现。简要的说，一是“三去一降一补”成果继续扩大，煤炭产量下降1.7%，短板领域特别是基础设施投资同比大幅增长。二是大众创业、万众创新取得新的成绩，这两月全国新登记企业增长11.2%，达到日均新增1.2万家。三是实体经济转型升级步伐进一步加快，装备制造业投资同比增长9%，增速比去年全年加快4.6个百分点，对制造业投资增长的贡献率高达93.5%。

四方面工作是关键——

经济增长拐点的出现不会经历太长时间

基于上述分析，一个总体判断和预测是：2017年的经济增长速度仍然会下行一些，但如果继续保持必要的工作力度，在各种努力效果不断释放的前提下，经济增长的拐点出现不会太久。经济增长有望在2018年或者再长一点的时间内出现回升。回升的意思是它可能不会比6.5%更低，可能维持在6.5%或超过6.5%的水平。前面已经谈到，我国经济增长的总量基数在不断增大，所以如果能维持在6.5%，实现的就是一个比较高的经济增长。

要保持我国经济稳中有进、持续向好，必须保持必要的工作力度。意思是除巩固发展上述一些措施的成果外，还要着力抓好以下四个方面工作。

一是努力创造一个好的市场环境。市场环境对创业创新的积极性、对供给的质量和水平有着直接的深刻的影响。一个好的市场环境应该是开放统一、公平公正、诚实守信的，也应该是规则严整、运行有序、监管有力的。在这方面我们还要下大功夫。这既是政府的责任，也需要企业、个人和其他各方的共同努力。

二是激发各个方面的积极性。包括激发劳动者的积极性、企业家的积极性、地区的积极性、开放合作的积极性。要努力创造条件，包括强化激励约束，优化体制机制，塑造良好的社会氛围，让一切创造社会财富的能量充分释放、源泉充分涌流。

三是大力发展实体经济。发展实体经济，在认识上要提升高度、在操作中要把握重点。要认识到，实体经济的发展状况体现着国家的综合实力和核心竞争力。另外，就一二三产业而言，第一产业是基础，第二产业是重心，第三产业是服务于第一、二产业的，决不可本末倒置，简单地追求第三产业的高比重。要大力发展具有核心性质的实体经济，把发展制造业作为发展实体经济的重点。在制造业发展过程中，又要以先进制造业为重点，着力发展高端制造、智能制造、精密制造。发展实体经济，要抓住降低成本和鼓励创新两个关键方面开展工作。

四是切实提升供给侧质量。要通过供给侧结构性改革，切实提高我国产品和服务的供给质量。由于产品服务质量不高，由于我们缺乏著名品牌，很大的一块发展红利被国外拿走了。生产的工人是我们的，原料资源是我们的，环境的使用代价也留给了我们国家，最后一贴牌，就把我们的利润空间压缩到几块钱、十几块钱，而别人赚的是几百、几千块钱。我们用大量的劳务和其他成本换回了一块微薄的利润。这个被人拿走的利润空间是我们经济发展需要争取的。一定要下决心提高供给质量，让更多的中国名牌屹立于世界之上。

最后，要严密防范经济运行中面临的风险。我国经济运行有许多有利因素，但也存在着许多困难和问题，导致经济不良发展的风险点不少，其中特别要注重防范金融风险。金融风险一是来自于其衍生形态多样和延伸链条很长，二是来自于其活动的国内外贯通和多领域联系。当前，尤其对不良资产、债券违约、影子银行、互联网金融等累积风险要高度警惕，及时有效应对。金融一旦出现问题，就不会是小问题，决不能掉以轻心。
 

（本文刊载于《中国电力企业管理》2017年3期，作者系国家发改委副秘书长）