指导原则
    把握世界车用能源多元化发展趋势，全面实施国家新能源汽车发展战略，积极推进汽车产品节能减排，努力跟进世界新能源汽车发展步伐。
    深化创新技术研究，加快扎实稳步推进新能源汽车产业化进程，积极支持代用燃料汽车因地制宜、合理发展。
    总体思路
    实施节能与新能源汽车发展国家战略，把握世界新能源汽车技术的发展趋势，结合我国国情实际，确定我国节能与新能源汽车发展的战略重点。
    坚持“三纵（纯电动汽车、混合动力汽车、燃料电池汽车）三横（动力电池、驱动电机、电控系统）”的研发布局，尽快突破和掌握新能源汽车核心关键技术和产业化工程技术。
    在重点实施节能与新能源小型乘用车和公共客车产业化的同时，逐步推进各类新能源汽车产业化，实现我国新能源汽车快速、稳定、科学发展。
    发展目标
    1.“十二五”规划总体目标节能与新能源汽车是汽车产业发展的必然趋势。我国应把握历史机遇，全面掌握新能源汽车核心技术，全面实现电动汽车关键技术和工程化应用技术突破，加快交通能源动力系统转型，全面加强新能源汽车产业化能力建设。
    到2015年，基本形成电动汽车产业化条件，包括形成电池、电机、电控等关键部件产业链，基本建立以能源供给和综合信息服务平台为基础的运行保障体系，基本建立产品报废回收与循环再利用系统等。同时，因地制宜，在代用燃料相对富余的地区发展代用燃料汽车。
    2.“十二五”具体目标到2015年，我国实现如下目标：(1)各种混合动力乘用车年产量达到乘用车总产量10%～15%，插电式混合动力汽车实现商品化。各种纯电动乘用车年产量达到乘用车总产量3%～5%；燃料电池汽车小规模示范运行。
    (2)掌握车身、底盘开发技术及整车、发动机、变速器的匹配技术和排气净化技术；突破碰撞安全性、NVH、电转向、电空调、电液协调制动等关键技术。
    (3)微混乘用车城市工况节油率达到5%以上，逐渐实现标配；轻混乘用车大批量投放市场，城市工况节油率15%以上；中混乘用车投放市场，节油率>20%，进入发展期；重混乘用车投放市场，节油率达到>35%，进入起步期；混合动力大客车大批量投放市场，城市工况节油率30%以上。
    (4)建立健全新能源汽车标准化体系。
    (5)形成充电规范和标准，充电设施基本满足电动汽车使用要求。
    (6)基本实现电池关键技术和产业化工程技术的突破，电池总产能达到40亿～60亿Ah，电池性能、寿命和成本基本能满足电动汽车整车要求。
    (7)电动汽车相关零部件产业链基本形成，产能和产品技术水平能满足整车发展需求。
    (8)动力电池基础原材料、电机及其控制器关键元器件实现技术突破，基本实现电池电极材料和隔膜，电机高性能永磁材料、硅钢片和关键电力电子元器件IGBT自主化生产。

    (9)基本建立电池回收和再利用管理体系。
    3.中长期阶段目标节能与新能源汽车全面达到世界领先水平。整车与各主要总成、零部件实现自主研发生产，应用规模世界第一。
    到2020年，我国实现如下目标：(1)混合动力乘用车年产销量达到乘用车总产量20%～30%，实现国家无补贴；各种纯电动乘用车年产销量达到乘用车总产量10%～15%；燃料电池汽车性能、可靠性、环境适应性达到特定用途的要求，实现特定区域（如环保要求高、有氢源）的商业化示范运用。
    (2)车身、底盘、碰撞安全性、NVH等关键技术实现自主化，并广泛应用于电动汽车新车型，整车总体技术水平与国际先进水平相当。
    (3)中重度混合动力乘用车城市工况节油率45%以上；公交大客车普遍采用混合动力，城市工况节油率40%以上：插电式电动乘用车、纯电动乘用车实现批量生产和应用。
    (4)全面建立健全基础设施体系，完全满足电动汽车普及化使用要求。
    (5)全面突破电池关键技术以及工程化技术，产能和规模完全满足电动汽车发展需求，产品技术水平与国际先进水平相当。
    (6)电动汽车相关零部件产业链完全形成，全面支持整车配套需求。全面实现动力电池基础原材料、电机及其控制器关键元器件自主研发和生产制造。
    (7)建立完善的电池回收和再利用管理体系。
    技术路线建议
    我国节能与新能源汽车发展技术路线原则：根据国家能源安全、节能减排发展战略，把握世界汽车技术发展趋势，结合我国能源和资源实际，以及我国传统汽车和新能源汽车技术基础，选择传统汽车节能技术和新能源汽车技术协调发展的技术路线，全面促进我国车用能源和动力系统的转型，实现我国节能减排总体目标。
    我国节能与新能源汽车发展的技术路线的建议如下：
    (1)适应车用能源由传统燃料向代用燃料和电能／氢能转变趋势，车用动力系统将由内燃机驱动经由混合动力向纯电动／燃料电池驱动转型。
    (2)混合动力汽车是电气化转型过程中重要的产品类型，随着电池技术的不断提高，新能源汽车将从混合动力技术向纯电动技术转化。
    (3)在传统汽车节能方面，首先要大力发展小排量汽车；在此基础上，通过采用低阻力轮胎、轻量化，开发应用先进节能内燃机等途径，进一步提高传统汽车的节能减排效果，实现节能减排的先期目标。
    (4)在混合动力汽车方面，先期实现微混合技术的大量推广和轻中度混合技术的产业化，适时加快重度和插电式混合动力汽车的研发并推进产业化，带动电池技术的突破与发展。
    (5)在纯电动汽车方面，根据电池的技术成熟度，适时开展城市型纯电动汽车、增程式纯电动和全电动汽车的研发，并逐步推广应用。
    (6)在燃料电池汽车方面，密切跟踪技术发展趋势，加强基础研究，逐步扩大示范和考核力度，促进技术发展。   发展重点
    在实施传统汽车小型化和节能化改造的同时，我国节能与新能源汽车的发展重点是推进混合动力汽车的产业化；并以混合动力的市场化应用为基础，形成电池和电机的产业链，实现我国汽车的节能减排总目标。
    混合动力汽车发展，先期应实现中度混合以下的混合动力汽车产业化，带动电池和电机产业链的建设，逐步实现重度和插电式混合动力汽车的技术突破和产业化。将电池的技术突破作为长期的研发重点，并随着电池技术的进步适时开展各种纯电动汽车产品研发和推广应用。加快对燃料电池汽车的基础研究，并逐步扩大示范运行范围。
    我国节能与新能源汽车发展重点如下：
    (1)混合动力汽车为当前产业化推进重点：
    (2)纯电动汽车为现阶段科技攻关和研发的重点；
    (3)燃料电池汽车基础技术的研发和跟踪；
    (4)加强代用燃料汽车技术研究及应用；
    (5)加快共性技术攻关，全面掌握机电耦合技术、底盘控制技术，以及有关电控技术；
    (6)构建关键零部件产业链，实现电池、电机和电控及其关键部件和原材料的产业化；
    (7)重视标准制定，逐步完善标准体系；
    (8)切实落实电池回收和再利用。
    保障措施
    1、积极开展新能源汽车研发，加快产业化推进
    加快扎实稳步推进轻、中度混合动力汽车产业化和传统能源汽车技术升级；积极开展全混合动力汽车、插电式混合动力汽车、纯电动汽车技术研究和推广应用；继续跟进燃料电池汽车基础技术研究。集中优势、协调攻关，联合承担基础和共性技术科技攻关项目、统一标准，建立公共试验基地，共同促进新能源汽车动力电池、电机、耦合装置、动力传动系统总成，以及有关基础原材料和元器件的开发。培育新能源汽车关键零部件骨干企业，形成完整的配套体系。
    2、抓好新能源汽车示范推广与运用
    制定节能与新能源汽车示范推广工程运行规范，评价运行效果。重点支持并扎实推进具有自主知识产权的节能与新能源汽车及零部件产品产业化。充分利用国际科技资源，建立国际新能源汽车综合示范区，开展测试评价和商业化运营模式研究，促进我国自主研发的新能源汽车走向世界。
    3、实施汽车共性研究与应用工程重点开展汽车电子、高效内燃机、变速器、轻量化、安全、NVH（震动、噪音、舒适性）、动力系统匹配优化和控制等关键技术的研究开发与工程化应用；建立行业共享的汽车产品开发数据库，全面提升我国汽车工业自主开发能力和整体技术水平。
    4、实施节能与新能源汽车科研专项
    坚持以纯电动汽车、混合动力汽车、燃料电池汽车为“三纵”，动力电池、驱动电机和电子控制技术为“三横”的研发布局；重点突出动力电池、驱动电机和电子控制等关键技术研究，突破规模产业化关键技术，加快形成较为完整的新能源汽车产业链。
    实施节能与新能源汽车科研专项包括：
    ——传统能源汽车节能减排技术。抓好传统汽车产业的技术创新和改造，注重电子信息技术、高新技术的应用。鼓励节能环保型小排量乘用车的消费，注重发展节能高效的商用车，提高整车研制水平，加快实现关键零部件技术自主化。
    ——新能源汽车技术。注重传统能源汽车与新能源汽车相结合，攻克共性技术和基础技术，突破新能源汽车整车及零部件关键技术，实现各项科研目标。
    5、实施动力电池突破计划基于制定动力电池研发、产业化发展路线图，加强动力电池关键技术研发和攻关。重点突破动力电池一致性、成组匹配和电池管理技术，进一步提高性能和寿命，降低成本；实现动力电池关键材料自动化生产。同时，开展下一代新型动力电池材料、机理等基础性研究，加强关键生产装备的研制，开展电池回收技术研究。
    6、建立新能源汽车产业联盟加强统筹协调，发挥行业优势，采取多种形式的商业化合作模式，建立多种形式全国性新能源汽车产业联盟。支持产业联盟承担国家科研攻关项目，联合制定统一的国家标准，促进相关产业，特别是电动汽车有关基础材料和基础元器件的发展。
    鼓励有关企业联合开发机电耦合系统装置，包括联合开发集机械能、电能驱动、回收与分配于一体的，高效低耗的机电耦合装置；鼓励有关企业联合研发与制造电动汽车成组动力系统，电动汽车用系列电机，自动变速箱系列产品；鼓励汽车行业有关组织联合共建国家级电动汽车产品实验室。
    7、全面构建标准和测试体系制定并完善包括各类新能源汽车的最高车速、续驶里程、车辆自重、燃料消耗量、可靠性、安全性，以及电池、电机、电控系统系列和充电站和充电接口等构成的标准体系，积极参与新能源汽车国际标准化研究和制定工作，争取在优势产品和技术领域发挥主导作用；建立新能源汽车的评价规范和检测能力，建设并改造一批具有国际先进水平的新能源汽车及零部件国家级重点实验室和检测机构。
    8、完善燃料消耗量评价体系建立和实施“单车燃料消耗量限值+企业平均燃料消耗量目标值”的评价制度，并作为我国节能减排总体战略的重要组成部分。制定基于燃油消耗量的税收奖惩政策，实施与汽车燃油消耗量挂钩的财税措施。通过汽车节能标准和财税措施的结合，引导汽车生产企业和消费者参与节能环保型小排量汽车的技术研发和消费。通过对单车和企业的同时考核，到2015年，使我国乘用车每百公里平均油耗下降到6.9L，较自2008年起实施的第二阶段乘用车燃料消耗量限值标准下降20%。
    9、注重政策引导，发挥市场机制制定推动节能与新能源汽车发展的政策措施，抓紧研究制定充电基础设施建设规划，鼓励汽车节能产品的生产和消费。进一步加强新能源汽车整车及关键零部件市场准入管理，完善节能与新能源汽车试验规程，制定《示范推广试点实施细则》，建立示范运行评价规范，营造公平的市场竞争环境，推进产业化进程。
    10、建立强有力的组织保障成立由国务院领导领衔，有关部委（工信部、科技部、财政部、发改委、公安部、环保部等）参加的国家节能与新能源汽车推进工作协调领导小组。组织研究节能与新能源汽车长期发展战略和政策措施，协调和推进节能与新能源汽车技术研发、推广应用和产业化发展。
    11、设立充分的专项资金支持设立节能与新能源汽车产业发展专项资金，切实加大财政投入，支持节能与新能源汽车相关企业多渠道融资，鼓励社会资本投资节能与新能源汽车产业。该专项资金全部用于支持节能与新能源汽车及关键零部件共性技术、重大产业化技术攻关、标准制修订和示范应用，支持共性技术测试平台和配套基础设施建设等。
    12、全面完善配套政策措施包括制定基于燃油消耗量的税收奖惩政策；节能与新能源汽车购买和使用环节的税费减免政策；新能源汽车销售、租赁、保险、消费信贷、售后服务政策；新能源汽车及零部件回收、报废、循环利用政策；加快新能源设施建设、规划、审批等方面的审批手续等。
    13、协力建设电动汽车基础设施抓紧研究制定充电站及其基础设施标准，研究具有商业可行性的电动汽车充电站建设和运营模式。制定电动汽车充电站等基础设施建设总体规划并组织实施，支持跨行业合作建设电动汽车基础设施。在主要大城市建设形成满足电动车用充电系统配套设施，建立保障插电式混合动力汽车、纯电动汽车示范运行基础设施配套体系。

   T10电动汽车共同行动建议
    ——T10企业是汽车行业技术进步的主体，应从国家整体利益和长远利益出发，包容不同的技术路线，积极引领和主导国家节能与新能源汽车发展战略。
    ——T10企业应全力推进混合动力汽车产业化发展，掌握电池、电机等关键系统及零部件工程化技术；积极研发纯电动汽车，创造条件并局部应用，达到占领技术制高点的目的。
    ——T10企业在节能与新能源汽车研发和产业化推进中，在开放条件下，采用以我为主、创新发展的战略。
    为此，T10企业应尽快确定共同行动计划，以促进我国电动汽车产业化的快速发展。
    1.建立国家级电动汽车产业联盟——联盟目标发挥集中力量办大事的优势，集中财力、智力攻关，密切结合产学研，形成强大合力，加快掌握关键核心技术，共同促进产业链形成，推动我国电动汽车产业化快速稳步科学发展。
    近期目标是整合联盟内部优势资源，针对电动汽车产业化发展存在的问题和关键技术难题，结合各种技术产业特点，通过多种商业合作模式，组建专项技术攻关项目组或成立合资公司，在3～5年内突破关键技术，降低零部件成本，并实现电动汽车批量化生产和商业化应用。
    中期目标是在5～10年内进一步优化产品性能，降低零部件成本，提高产品可靠性和耐久性，完成相对完善的系列车型研发及生产平台建设，形成较完整的电动汽车产业链，搭建国内先进水平的电动汽车公共服务平台。
    长期目标是在10～15年内形成具有中国特色的电动汽车自主品牌系列产品，形成可根据市场需求开发具有竞争力的电动汽车产品的核心能力，创建具有国际竞争力的汽车及零部件品牌，使我国电动汽车产业处于世界领先水平。
    ——联盟的构建模式以T10企业为主体，联合关键零部件生产企业及科研院所，能源与电力等相关部门，官产学研结合，共同组建中国电动汽车产业联盟。
    ——联盟的工作内容第一，制定共同行动计划，承担国家科研攻关项目。
    根据电动汽车技术发展趋势和市场需求，识别T10企业在发展过程中存在的共性问题，制定共同行动计划，联合申报国家科研攻关项目，通过成员单位资源共享、优势互补，及产学研相结合的方式，进行协作攻关。
    第二，联合制定电动汽车标准。
    以T10企业为主导，以产业发展为核心，以服务产业为宗旨，实现标准制定与产业化发展相协调，加快行业标准制定、带动企业标准制定、推进国家标准规划。
    第三，促进我国电动汽车关键零部件、基础原材料和电力电子元器件的研发和生产自主化。
    采取多种商业化合作模式，共同支持和参与电池、电机、电控系统的具体研究开发工作，寻找最有潜力的研发和生产单位，共同投资，促进其市场化、产业化，形成完整的整车配套能力。
    第四，联合共建电动汽车试验检测中心。
    争取政府支持，以现有国家级检测中心为基础，完善电动汽车检测能力，建成电动汽车公共试验中心，重点开展电动汽车整车性能及关键零部件性能试验、研究测试和认证等工作。
    第五，联合引领电动汽车示范推广工程，积极参与示范运行活动。
    通过T10企业有效协作与联合，促进示范运行规范推广。通过示范运行考核，促进产品质量、产能建设和服务体系的整体优化，特别是提高产品可靠性和耐久性。
    第六，协助政府部门制定电动汽车发展规划和目标计划。
    结合我国电动汽车产业发展实际情况，研究国内外电动汽车技术和产业发展趋势，提出我国电动汽车发展建议，为国家制定发展规划、出台相关政策提供参考。
    ——联盟的保障措施建立有效的组织体系，确定适当的工作模式；建立有效的沟通平台，保障成员之间沟通良好；建立专家决策体系和高效的运行机制，保障项目顺利推进；建立足够数额的专项资金，保障联盟正常运转。
    2.联合推进关键零部件产业化主要包括动力电池、驱动电机。——动力电池系统的产业化推进推进目标：通过联合投资，建成3～5个年产10亿Ah以上的锂电池生产企业，形成为T10企业及行业电动汽车企业的配套能力。
    商业模式：建议采用两种商业模式。模式一：由T10企业联合投资，国家和地方政府给予相当的资金投入（占1/2），吸收现有国内优势的电池厂，组建车用动力电池生产公司。模式二：参考“联合电子”模式，引进国外先进的电池技术，联合投资，开展电池业务；中方控股，其中国家投入占1/3，其余由T10企业联合投入。
    ——驱动电机系统的产业化推进推进目标：通过联合投资，建成3～5个年产10万台以上的电机生产企业（含永磁电机、交流异步电机等类型的企业），形成为T10企业及行业企业电动汽车的配套能力。
    商业模式：由T10企业联合投资，国家和地方政府给予相当的资金投入（占1/3以上），吸收现有国内优势的电机研发和生产企业，组建车用驱动电机系统生产公司。
    ——整车控制器的产业化推进推进目标：通过联合投资，建成2～3个的年产15万台（套）以上的整车控制器硬件生产企业，形成为T10企业及行业电动汽车企业的配套能力。
    商业模式：由T10企业联合投资，国家和地方政府给予相当的资金投入（占1/3以上），吸收国内现有电子控制器优势生产企业，组建自主化公司。
    ——电动附件的产业化推进推进目标：基于现有企业，通过联合投资，培养2～3个年产30万台（套）以上的电动附件生产企业（电动空调、电动转向、电动助力、电动水泵、电动油泵、电动空气压缩机等），形成为T10企业及行业电动汽车企业的配套能力。
    商业模式：由T10企业联合投资，由联盟内的优势企业牵头，中央和地方政府给予相当的资金投入（占1/3以上），加快对现有企业的技术攻关与技术升级。
    ——IGBT模块的产业化推进推进目标：通过联合投资，建成2～3个年产100万套以上的IGBT模块生产企业，形成车用电机控制器配套能力。
    商业模式：由T10企业联合投资，国家和地方政府给予相当的资金投入（占1/3以上），对国内具有发展潜力的IGBT研发和生产企业进行重点扶持，实现IGBT模块自主化研发和生产。
    3.联合进行技术攻关项目包括整车共性技术项目和关键零部件项目两类，共9个。其中，整车共性技术的主要项目包括机电耦合系统、自动变速箱；关键零部件的主要项目包括电池及其管理系统、驱动电机、车用IGBT模块。
    ——整车共性技术项目项目一：混合动力汽车机电耦合系统。
    研究目标为在3～5年内，以T10传动系统的产业体系为基础，开展机电耦合装置结构方案和控制技术研究，在集成化、工程化设计方面进行突破，自主开发出满足整车要求的产品。
    研究模式为由T10优势的企业牵头，产学研联合。有关经费由国家投入1/3，其他自筹。
    项目二：自动变速箱。
    研究目标为在3～5年内，以T10传动系统的产业体系为基础，自主开发满足整车要求的高效自动变速箱产品，包括AMT、CVT、DSG等。
    研究模式为由T10优势的企业牵头，产学研相结合。有关经费由国家投入1/2，其他自筹。
    项目三：电动附件。
    研究目标为在3～5年内，以T10的供应商体系为基础，开发满足整车要求的系列化电动附件，如电动转向泵／机、电动水泵、电动真空泵、电动空气压缩机以及电动空调压缩机等。
    研究模式为由优势的汽车配件企业牵头，T10企业积极参与。有关经费由国家投入1/3，其他自筹。
    ——关键零部件技术项目一：锂离子动力电池及其管理系统。
    研究目标为在3～5年内，结合整车企业产品开发计划，开发满足整车要求的锂离子动力电池系统，重点研究提高锂离子动力电池系统的一致性、可靠性、寿命及控制技术。
    研究模式为由优势的动力电池企业牵头，T10企业及科研院所积极参与。有关经费由国家投入1/2，其他自筹。
    项目二：高性能车用驱动电机系统。
    研究目标为在2～3年内，开发出满足整车应用要求、机电一体化高度集成的、具有自主知识产权的高性能驱动电机系统系列产品。
    研究模式为由优势的电机企业牵头，T10企业及科研院所积极参与。有关经费由国家投入1/3，其他自筹。
    项目三：车用IGBT。
    研究目标为研制IGBT芯片，完全掌握模块结构设计、封装技术，实现研发自主化。
    研究模式为由优势的IGBT企业牵头，T10企业积极参与，整合电力电子行业优势力量，通过创新研发实现技术突破。有关经费由国家投入2/3，其他自筹。
    项目四：磷酸铁锂正极材料。
    研究目标为在2～3年内，结合动力电池企业产品开发计划，开发适合车用动力电池的磷酸铁锂材料，重点研究材料均匀性、批次稳定性、成本及产业化技术。
    研究模式为由优势的正极材料企业牵头，联合动力电池生产企业，产学研结合，共同完成开发。有关经费由国家投入1/2，其他自筹。
    项目五：锂离子动力电池隔膜材料。
    研究目标为在3～5年内，结合动力电池企业产品开发计划，开发适合车用动力电池的锂离子电池隔膜材料，重点研究隔膜生产工艺、生产设备及产业化技术。
    研究模式为由优势的隔膜材料企业牵头，联合动力电池生产企业，产学研结合，共同完成开发。有关经费由国家投入1/2，其他自筹。
    项目六：电动汽车整车控制器。
    研究目标为在2～3年内，完成适用于电动汽车的通用型整车控制器工程化与产品化设计，通过考核试验，实现产品定型。
    研究模式为由优势的电子控制器企业牵头，T10企业积极参与，整合电子行业优势力量，通过创新研发实现技术突破。有关经费由国家投入1/3，其他自筹。
    4.完善电动汽车标准体系加强电动汽车标准制修订工作，以开展研究生产的主要企业为主体，联合制定电动汽车整车和关键零部件的生产、检测和试验验证标准，完善电动汽车标准体系。
    建议国家有关主管部门设立以T10企业为核心的电动汽车标准制定特别工作组（或调整现有的全国汽标委电动汽车分标委），主导电动汽车的标准制修订工作。
    5.联合共建电动汽车试验检测中心
    ——建设目标在现有国家级检测机构的基础上，建立试验规范和方法，完善试验手段和相应检测能力，开展试验活动，为T10提供服务。
    ——组建模式T10企业共同投资，国家资助，在现有国家机构增加投资，补充电动汽车的整车和关键零部件检测手段，形成完整的检测能力。
    6.联合引领示范推广工程——成立T10企业电动汽车示范推广工程项目组，开展有关工作。
    ——积极参与制定示范运行的布局与工作计划，联合提出规范示范运行的评价方法，共同监控示范运行活动。
    ——积极参与示范推广活动。不断推出新的产品，降低成本，针对示范运行中出现的问题改进设计，为产品批量生产做好验证。