中国储能网讯：在政策规范下，光伏企业正从技术升级、商业模式创新等方面发力，突破当前的行业困局，抓住能源转型和乡村全面振兴深度融合所带来的发展机遇。

“前景光明，道路曲折”，是对分布式光伏的真实写照。

眼下，整个光伏行业面临诸多难题：上游制造业方面“内卷”严重，多晶硅价格、组件价格一降再降；下游应用方面，接网消纳压力仍在加剧。

今年的中央一号文件提出，巩固提升农村电力保障水平，加强农村分布式可再生能源开发利用。分布式光伏是农村分布式可再生能源的重要构成部分。能源转型与乡村全面振兴的深度融合，给分布式光伏带来新的发展机遇。

在政策规范下，光伏企业正从技术升级、商业模式创新等方面发力，突破当前的行业困局。

从政策驱动到市场驱动

分布式光伏装机规模的爆发受补贴政策驱动，并伴随着国家层面“光伏扶贫”工程的推行。

2013年8月，国家发展改革委明确了分布式光伏补贴政策，推出0.42元的度电补贴，分布式光伏迎来首个爆发增长期。次年10月，国家能源局与国务院扶贫办联合发布了《关于实施光伏扶贫工程工作方案》，光伏扶贫工程正式启动。2015年3月，国家能源局发出《关于下达2015年光伏发电建设实施方案的通知》，确定了各省光伏扶贫项目的具体指标。

2017年开始，国家下调了光伏电站标杆上网电价，光伏行业面临调整。但分布式光伏因具备不受指标限制、备案程序更简单、电压等级更低等优势，加上补贴因素，再次迎来爆发式增长。

2018年5月31日，国家发展改革委、财政部和国家能源局联合发布《关于2018年光伏发电有关事项的通知》，明确在国家未下发文件启动普通电站建设工作前，各地不得以任何形式安排需国家补贴的普通电站建设，同时加快光伏发电补贴退坡并降低补贴强度。

2021年6月20日和9月8日，国家能源局下发《关于报送整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点方案的通知》与《关于公布整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点名单的通知》，“整县光伏”政策下发后，大型能源央企或者地方国有企业开始布局分布式光伏。

应该看到，依托“光伏扶贫优先并网消纳、优先发放补贴、电价不退坡”等优惠政策，光伏扶贫工程直接带动脱贫作用明显。

按照国家能源局的统计，全国累计建成2636万千瓦光伏扶贫电站，惠及近6万个贫困村、415万贫困户，每年可产生发电收益约180亿元，相应安置公益岗位125万个。“光伏+产业”持续较快发展，农光互补、畜光互补等新模式广泛推广，增加了贫困村和贫困户的收入。能源开发建设为贫困地区创造了大量就业机会，发挥了重要的脱贫带动作用。

从2013年到2024年，分布式光伏规模增长了100多倍，伴随着电力市场化改革深入推进，从电价补贴走向平价上网，运行环境也由计划向市场转变。截至2024年年底，我国分布式光伏累计装机达3.7亿千瓦，占全国发电总装机的11%，发电量占比超四成，成为能源转型的生力军。

分布式光伏发展浪潮中，也不免掺杂一些乱象。比如，无序扩张，一些企业以农户名义备案工商业项目，将金融风险转嫁给农户，甚至引发了“光伏贷”纠纷。而且分布式光伏项目分散，规模大小不一，采用的技术和设备存在差异，缺乏统一的标准和规范，给并网管理、运行维护和监管带来挑战。

从“管规模”到“管生态”

这些乱象不仅影响了分布式光伏项目的经济效益，更对电网的稳定运行和农村能源转型带来了挑战。近期一系列政策和措施出台，旨在促进分布式光伏的健康有序发展。

今年1月，《分布式光伏发电开发建设管理办法》（以下简称《办法》）出台，核心内容是就地开发、就地利用、就地消纳。

一方面，《办法》旨在纠正之前分布式光伏发展的痛点问题，以“备案主体与投资主体一致”为原则，明确非自然人项目不得以自然人名义备案，并禁止地方政府设置隐形准入壁垒。这一规定既堵住了“借壳备案”的监管漏洞，又规范了行政权力边界，为市场主体营造公平竞争环境。此外，《办法》要求已备案项目明确权责关系，通过合同约束保障农户权益，避免出现类似“光伏贷”的民生痛点，为分布式光伏下乡筑牢法治防线。

另一方面，《办法》通过消纳责任权重、承载力评估等机制引导分布式光伏企业科学布局，明确支持分布式光伏与储能、负荷聚合等技术融合，推动其从单一电源向源网荷储一体化系统升级。这标志着分布式光伏行业管理思路从“管规模”转向“管生态”。

《办法》同时对新建的分布式光伏发电项目提出“四可”（可观、可测、可调、可控）的要求，成为光伏企业重要的关注点，即要求项目能够对光伏系统的运行状态进行实时观测，对光伏系统中各项参数进行精确测量，对光伏系统的发电功率进行灵活调节，对光伏系统进行全面控制。

固德威技术股份有限公司太阳能学院解决方案经理陈明在2025分布式光伏高质量发展论坛上谈到，“四可”要求从源头上推动电站技术的升级换代，旨在构建更加稳定、高效、智能的分布式光伏运维体系，以适应新型电力系统的发展需求，这给逆变器厂家带来了更多挑战。以光伏逆变器为核心业务的固德威，正针对不同地区提供多种解决方案。

同月，国家发展改革委、国家能源局联合发布《关于深化新能源上网电价市场化改革促进新能源高质量发展的通知》（以下简称“136号文”），推动新能源上网电量全部进入电力市场、通过市场交易形成价格。

根据136号文，6月1日起，新投产的分布式光伏项目原则上全部电量进入电力市场交易，通过竞价形成电价，同时建立“新能源可持续发展价格结算机制”，对纳入机制的新能源项目通过“多退少补”差价结算稳定收益预期。

两份文件相继发出，倒逼光伏企业转向精细化运营与技术驱动，升级新技术，探索新模式。

从技术升级到模式创新

分布式光伏发展趋势从资源优先转变到质量优先，行业势必会面临“洗牌”，技术水平高、管理能力强、成本控制好的企业将获得更多市场份额和收益。

如何在有限的屋顶面积上发更多的电，如何提升智能化运维能力，如何将企业盈利目标与乡村全面振兴相契合，都是户用光伏企业思考的问题。

中来股份以光伏背板和N型电池组件为主打产品，中来民生作为其旗下子公司，光伏业务覆盖1142个县（区），其中户用光伏业务占比显著并在“整县光伏”推进政策下快速扩张。

据中来民生介绍，针对政策对技术要求的提升，企业主要举措包括升级高效组件技术、智能运维体系、系统集成创新三方面。高效组件技术方面，量产N型TOPCon电池效率达24%以上，满足“有限屋顶面积多发电”需求。搭载双玻钢边框御风组件，抗风压与耐候性提升50%，适配农村复杂环境。智能运维体系方面，其Solar Town平台实现“滴滴式派单”，故障响应时效不超过24小时。无人机巡检+AR培训降低事故率至0.3次/百兆瓦。系统集成创新方面，推出“光伏+储能+充电桩”多能互补方案，提升能源利用效率，开发预制装配式支架，减少施工对电网的临时性冲击。

消纳是分布式光伏发展目前面临的一大制约。据介绍，针对这一问题，正泰安能推出“整村开发”解决方案，将多个居民屋顶光伏项目经过统一的升压设备进行并网，一站式构建村级智能微电网。以整村开发模式实现电站的集中开发、设计、建设、运维、管理及高压并网，通过智能调度中心达到发、配、用（充）、储一体化动态调控，实现源网荷储一体化，让户用光伏发挥更大效益。

正泰安能已在山东建成诸城皇华镇3.5兆瓦户用光伏整村开发项目、桓台县马桥镇小王村2兆瓦整村开发光伏发电项目、章丘黄河街道逯家村2兆瓦整村开发光伏发电项目三个示范项目。在这种模式下，农户无需提供初始资金、也无需贷款，通过提供自家屋顶以获得收益，根据安装光伏板数量的不同，每户村民每年可获得3000～5000元的收入，该收入可稳定持续20年以上，村集体每年也可获得数万元收入。

数智化时代户用光伏的终极目标是构建“友好匹配电网、自主优化用电、自主灵活交易”的能源单元细胞，与智慧城市、零碳社区（乡村）深度融合，逐步形成“分布式光伏+储能+乡村（社区）微电网”系统集成。诸多户用光伏企业正在积极推广虚拟电厂、智能微电网等新技术、新模式，通过整合分布式能源资源、储能系统、可控负荷等实现电力的自我平衡和优化管理，提升分布式光伏在局部区域内的消纳能力。

回顾历史，分布式光伏一直在变革调整中发展。如今行业虽面临诸多挑战，但在能源转型和乡村全面振兴相融合的趋势下，未来分布式光伏发展的机遇是确定的，短期的困难不会改变长期向好的发展前景。

（周粟对本文亦有贡献）