中国储能网讯：近日，国家发展改革委、国家能源局发布了《关于全面加快电力现货市场建设工作的通知》（发改办体改〔2025〕394号）（以下简称”394号文“）为现货市场加速发展制定了时间表，要求2025年底前基本实现电力现货市场全覆盖，全面开展连续结算运行。

现货市场的建设实践至关重要，有望显著提升电力系统运行效率，更可有效促进可再生能源消纳。然而，相比全国统一电力市场，以省级电力市场为主导的体系可能会导致更多的备用容量和更多对本地煤电的调度，从而产生更高的成本和排放。因此，还需要推进全国统一的电力现货市场，包括完善顶层设计、细化市场规则，并推动市场与电网的联合运行，从多个方面协同发力，持续发挥低成本、低排放和高可靠性的优势。电力市场的改革过程中经常提到“无现货，不市场”；而电力市场发展到现在的关键节点，应进一步认识到，“不统一，枉现货”。

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为全国统一电力现货市场制定清晰的路线图

国内外的研究显示，在更大的范围内优化跨区输电能带来巨大的效益，包括降低运行成本、减少排放以及减少可再生能源弃电等[1]。经验表明，跨行政边界、覆盖更大地理范围的电力市场能够更充分地利用跨省跨区输电资源，更高效地应对短期内供应侧、需求侧和其他变化，从而进一步释放灵活性，为电网带来更大的利益。

近几年的电力市场政策文件多次提到多层次现货市场的耦合与衔接。国家发展改革委、国家能源局《关于加快建设全国统一电力市场体系的指导意见》（发改体改〔2022〕118号）要求“有序推动国家市场、省（区、市）/区域电力市场建设，加强不同层次市场的相互耦合、有序衔接。” [2]此外，《全国统一电力市场发展规划蓝皮书》提出要“探索在中长期和现货环节形成更为集中高效的申报和出清方式，逐步推动各层次市场从协同运行过渡到联合运行。”

然而，这些要求仍缺乏具体的衔接方案和实施路径，并且没有足够突出现货市场运营和电力系统运行（调度）之间的联系。因此，有必要制定更有权威性、指导性和可操作性的统一全国/区域现货电力市场和调度的顶层设计，以获得统一全国/区域现货电力市场和调度所能带来的收益。

另外，多层级（省、省间、区域、区域间、全国）的电力现货市场和调度在市场设计和协调运行方面面临显著的复杂性。这种复杂性加剧了省内和跨省跨区市场之间的衔接难度，以及各类交易产品间的协调挑战。这不仅对监管提出了更高的要求，也会阻碍建设全国统一电力现货市场的进程。复杂的设计可能为一些利益群体提供操作空间，导致在一些细分市场出现投机和不正当竞争等行为，从而削弱统一市场改革的推进效率。

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区域和省间现货市场为全国统一市场奠定基础

394号文强调了区域电力现货市场在促进资源大范围优化配置方面的作用，提出“在2025年底前，南方区域电力现货市场要启动连续结算试运行，京津冀电力市场要创造条件启动模拟试运行，省间现货市场要实现发电企业参与省间现货购电，并加紧研究售电公司、电力用户直接参与省间现货交易的机制。”目前，南方区域电力现货市场已经进入了长周期结算运行，市场化交易电量不断增加，清洁能源和新型经营主体广泛参与的状态，已经为构建高标准电力市场体系打下了良好基础。南方区域市场始终坚持“边运行、边完善”的原则持续优化交易机制，而围绕省间合同执行以及度电跨省跨区输电成本与经济调度之间的协调问题，可以考虑从这两方面着手进一步推进市场建设：

1）加强电网准则和市场规范，按“谁受益谁分摊”的方式合理分配跨省跨区固定输电成本[3]，并处理好各个不同级别调度中心的关系，打破省间制度性壁垒。

2）以区域经济调度为原则，充分利用省间输电资源，有助于省间优先购电合同向金融合同转变，在区域范围内实现清洁能源替代高排放高成本的发电资源，并更好地保障区域电网的资源充足和运行安全。

省间现货市场开始正式运行以来获得了广泛的关注。相比南方区域电力市场，国网省间现货在处理省间、省内现货市场，以及省间中长期、现货和辅助服务市场等的关系方面面临更大的挑战。除了省间合同金融化[4]以及扩大省间现货市场交易范围和覆盖主体以外，可能更大的机遇在于充分利用跨省跨区输电资源提高系统的灵活性和可靠性，减少成本和排放。目前按照省内预出清、省间正式出清、省内正式出清的时序开展省间现货市场，虽然完成了省内和省间现货在时序上的衔接，但是这种余量优化的方式难以充分发挥省间灵活性资源的潜力。更好的方式是耦合所有省内和省间市场的报价信息，在电网安全约束下，采用同一算法形成国网区域的最低成本运行方案。这样能够显著增加省间日前和实时现货市场的参与度，最终向全电量耦合优化的方向发展。

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欧洲深化电力现货市场一体化经验

欧洲电力现货市场也经历了从成员国各自经营的分散市场到聚合为统一市场的艰难过程，虽然还远未达到理想状态, 仍有一些经验值得中国参考。自上个世纪90年代，欧洲开始实施电力市场改革和一体化。2000年中后期，由国家监管机构牵头，和其他利益相关方一起制定了目标市场模式（the electricity target market model），确定了包括泛欧洲统一日前、日内市场、平衡市场以及调度运行的组织模式。这种模式以法律的形式，通过欧盟议会和理事会批准的五个法律包[5]来界定各个市场成员、电网、调度负责人、交易机构以及监管机构的职责，并制定相关的技术标准和规范。

值得一提的是，通过这些市场设计和改革, 欧洲各个成员国需要遵从统一的电网准则和市场规则，这也推动了多个分散的现货市场逐步向统一的现货电力市场和调度转变。如今，欧洲电力市场一体化的进程还在继续。目前，欧洲已经在日前，日内和辅助服务市场实施了统一的市场规则，对各个产品采用统一的平台和调度算法进行优化，为整个社会带来了非常可观的成本节约，并促进了电力系统的安全低碳转型[6]。

为了更好地促进跨成员国输电，更高效地应对短期内的供应侧、需求侧和其他变化，进一步释放灵活性，同时挖掘更深层次的泛欧洲电力市场所能带来的电网效益，欧盟还出台了技术导则，规定了跨成员国输电容量的计算方法和分配方式。最晚到2025年底，输电系统运行商需要在满足电网安全运行的前提下，在各个时间段最少保证70%输电容量用于跨电价区(cross zonal)电力交易，由ACER负责监测评估这项规定的有效实施[7]。这项措施以及其他一系列针对解决输电容量受限和阻塞问题的方法，有助于更好地利用可再生能源发电，减少价格波动，提高电网运行效率和可靠性[8]。

作为2025年2月26日发布的清洁工业协议（Clean Industrial Deal）的一部分，欧盟委员会提出了可负担的能源行动计划（Affordable Energy Action Plan）[9]。其中，欧洲电力市场一体化被再次提上日程。这意味着欧盟要继续推动电网的升级改造和灵活智能应用，加强欧洲各区域市场的协调和合作，制定能源联盟（the Energy Union）的实施方案，以更好地发挥统一电力市场作用，利用低碳低成本的清洁能源，降低终端用能成本。

由于从分散的成员国现货市场起步，相比起一开始就建立地理覆盖更广的区域现货市场来说，欧洲统一市场遇到了较大的挑战。一方面由于欧洲各国政府之间协调困难导致了这一过程进展缓慢。中国有能力“超越” 欧洲，在市场发展初期就注重培育区域电力市场，避免处理多个省级现货市场的复杂关系，进而在更短的时间内形成全国统一的现货市场。394号文要求加快电力现货市场建设为这一进程铺平了道路。

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总结

中国的电力市场建设已经进入到深水区，为达到“统一开放、竞争有序、安全高效、清洁低碳、治理完善”的全国统一电力市场打下了基础。下一步，全国统一现货市场应该成为电力系统运行和市场建设的基石，这需要达成更具有权威性和指导性的全国统一电力现货市场路线图，以及完善相关的电网准则和市场规则，在更大范围内统一优化配置发用电资源。实际上，省级电力现货市场全覆盖并不是区域/全国统一现货市场的前提条件，建议充分落实394号文的时间节点，集中关注区域现货市场建设，并加速向全国统一的现货市场转变。

中国在建设区域现货电力市场方面已经积累了宝贵的经验，但和其他国家及地区一样，仍然面临着巨大的机遇和挑战，促进经验分享和国际合作将有助于区域以及全国统一电力现货市场的形成。