中国储能网讯：在国家能源战略布局持续优化的大背景下，西电西用作为一种新兴的能源利用模式，正逐渐走入人们的视野。去年中央发布的多项政策文件中，多次强调引导资金、技术、劳动密集型产业从东部向中西部、从中心城市向腹地有序转移。今年3月，国家能源局发展规划司发表题为《深入谋划“十五五”能源发展 推动新型能源体系建设迈出新步伐》的文章，也提出要引导高载能产业、灵活调节负荷等向可再生能源资源富集地区有序转移，推动“西电西用”。

然而，推进西电西用并非一帆风顺，尚面临着多重挑战。业内认为，除了做好顶层设计，优化产业布局，还需发挥区域力量。

战略意义深远，发展潜力巨大

西电西用战略意义深远，从能源资源配置角度来看，我国长期存在能源资源与负荷逆向分布的矛盾，西部地区能源资源丰富，但负荷需求相对较低；东部地区负荷需求大，能源资源却相对匮乏。西电西用通过引导产业西移，使能源生产与消费在西部地区实现就近匹配，大大优化了全国电力资源配置格局，降低了输电损耗与系统运行成本，减少了西部地区弃风弃光现象，提升了电力系统灵活调节能力与运行稳定性。

在厦门大学中国能源经济研究中心教授孙传旺看来，西电西用旨在引导高载能产业向西部可再生能源富集区转移，不仅能缓解西部地区用电高峰期外送能力不足、本地消纳占比较低等结构性矛盾，还能推动能源生产与产业布局的协同推进。受国内碳排放双控、国际绿色贸易壁垒加深等因素影响，工业产业布局逐步呈现向西部地区转移集聚的特征，西部地区用电需求与日俱增。

“产业西移和西电西用具有战略意义。”孙传旺对《中国能源报》记者表示，一是，缓解资源与负荷逆向分布矛盾，提升电力系统效率。优化全国电力资源配置格局，缓解能源生产与负荷中心的地理错配，降低输电损耗与系统运行成本，减少西部地区弃风弃光现象，提升电力系统灵活调节能力与运行稳定性。二是，加速绿电替代，降低高载能产业用能成本。依托西部风光资源规模化开发，推进绿电直供工业园区和高载能企业，降低高载能产业用能成本与碳足迹，增强其市场竞争力与绿色转型动力。三是，促进区域协调发展，缩小东西部经济差距。充分发挥西部清洁能源禀赋优势，推动能源资源优势向经济优势转化，带动当地产业链延伸与就业增长，逐步缩小区域间经济发展差距。

国网能源研究院规划与战略研究所研究员赵秋莉告诉《中国能源报》记者，产业西移和西电西用可破解区域发展失衡，增强国家产业链韧性。产业西移和西电西用可以有效释放西部成本优势，带动西部经济发展和就业改善。实现产业地理分布多元化，降低“断链”风险，实现资源就近匹配，增强供应链稳定性，降低海运通道依赖性，增强地缘政治风险应对能力。另外，可促进产业低碳转型，支撑“双碳”目标实现。产业西移和西电西用既可以减少输煤输电过程中的损耗，还能提高新能源资源富集区就地消纳能力。

多重挑战制约，发展面临困境

尽管“西电西用”前景广阔，但实际推进过程中，面临着诸多挑战。

首先，产业与能源发展规划统筹不足，严重限制了西部产业与新能源的协调发展。赵秋莉分析，部分地方政府在招商引资时，存在因盲目追求项目、缺乏科学规划，导致出现不同程度的重复建设、无序竞争以及配套产业滞后等问题。一些地区不顾自身资源和市场条件，盲目上马高载能项目，造成产能过剩，资源浪费严重。

其次，技术、政策与市场机制协同不足，也制约着西部能源与产业的耦合发展。“在技术方面，新能源发电具有波动性，而部分高载能产业需要24小时稳定供电，二者之间的矛盾突出，长时储能技术的滞后也成为新能源与产业适配性的技术瓶颈。”赵秋莉表示，在政策机制方面，跨区域能源—产业生态补偿机制尚未建立，跨区绿电交易机制不完善，省间壁垒仍待破解。这些问题使得能源与产业之间难以形成有效的协同发展格局。

再次，西部基础设施、创新能力等建设相对滞后，也影响了产业的可持续发展能力。交通基础设施对产业发展的支撑保障能力较弱，导致运输成本高昂，物流效率低下，限制了产业的发展空间。“尤其是创新链、人才链建设难以对产业创新形成有效支撑，使得西部地区在吸引和发展高端产业方面面临困难，难以实现产业的转型升级。”赵秋莉说。

在业内看来，西电西用还面临着供需侧协调性不足的问题。高耗能产业向西部地区转移，使得送端地区用电量快速增长，传统电源布局和供给能力难以满足需求，电力供需矛盾加剧，削弱了西电东送的外送能力。同时，供需双方缺乏高效协同机制，信息共享和沟通不畅，难以形成有效的协同响应，增加了电力输送的成本和风险。

多方协同发力，共促协调发展

面对西电西用面临的诸多挑战，需要采取一系列针对性措施，促进西部新能源与产业的协调发展。

业内人士一致认为，首先要做好顶层设计，优化产业布局。孙传旺表示，加强能源基地与产业布局联动机制建设，夯实制度基础。建立能源与产业跨部门协调机制，统筹产业转移与新能源发展规划，明确新能源与产业协同发展的方向，加强产业梯度转移适配性、合作联动模式、产业协同机制研究，夯实新能源与产业协同发展的制度基础。另外，要构建新能源全产业链布局，推动产业升级。发挥西部地区上游矿产资源禀赋优势和下游发电市场优势，引导新能源材料、设备制造等中高端环节在西部落地，提高西部地区新能源产业的附加值。推动建立绿色能源消费示范区，实现产业用能的清洁化、低碳化、高效化，推动产业向高端化、智能化、绿色化方向发展，实现产业链的整体升级与可持续发展。

赵秋莉也认为，应加快建立西部新能源与产业规划的对接和协调滚动修编机制，加强产业和能源部门之间的沟通与协作，确保产业发展与能源供应相匹配。合理引导具备较强调节潜力的工业负荷向新能源富集区布局，推动要素、项目、产业向新能源富集区集聚，积极构建西部地区大型清洁能源基地与国家级先进制造业产业集群融合体。此外，积极探索“新能源+”融合发展模式，打造西电西用典型范例。主动挖掘负荷侧绿电需求和灵活性改造潜力，推动新能源与电解铝、钢铁、建材等传统高耗能产业及算力中心、电工装备制造、绿氢生产等新兴用能产业的融合发展。通过技术创新和模式创新，实现能源与产业的深度融合，提高能源利用效率和产业竞争力。

“要发挥区域力量，协同打造西北新型电力系统构建与现代化产业体系建设联合体。加强区域产业和电力协同谋划，共同制定发展战略和规划，避免区域内的无序竞争和重复建设。”赵秋莉表示，目前，西部地区尤其是西北区域已开启新能源率先转型，新型电力系统建设进入“无人区”，相关产业发展也进入提速期，亟需强化区域纽带，发挥区域力量，实现协同发展。

业内认为，西电西用作为一种创新的能源利用和产业发展模式，为西部地区的发展带来了新机遇，但也面临着诸多挑战。只有各方协同努力，从战略规划、技术创新、机制完善等多个方面入手，才能有效应对挑战，实现西电西用可持续发展，为我国能源转型和区域协调发展作出积极贡献。