中国储能网讯：零碳园区是实现“双碳”目标的重要载体，横跨能源、工业、建筑、交通等多领域，涉及理念、技术、管理等多方面系统性变革，受到市场广泛关注。2024年12月召开的中央经济工作会议首次提出“建立一批零碳园区”，2025年3月国务院《政府工作报告》再次提出“建立一批零碳园区、零碳工厂”，零碳园区已成为实现“双碳”目标的推进抓手。南方电网结合近年来近零碳示范区建设实践，针对目前零碳园区建设中定义及标准不统一、“零碳”模式存在争论、投资收益和商业模式推广面临挑战、融入碳排放双控路径不清晰等问题，建议加快完善零碳园区标准体系，多种方式保障零碳园区绿色能源供给，完善碳排放双控相关机制，降低零碳园区绿色低碳技术投融资成本，多措并举推动零碳园区高质量建设。
南方电网近零碳示范区建设探索与实践
2023年以来，南方电网坚持节约优先、综合施策、分类推进原则，在全国率先部署启动近零碳示范区建设，当前已建成36个近零碳示范区，在此基础上，正在推进新一批60个零碳示范项目建设。上述示范区涵盖生产办公、经营展示及社会服务等各类型，包括数据中心、办公楼宇、工业园区及城乡典型服务区等多场景，初步形成评价标准引领、先进技术支撑、多类型多场景覆盖的南方电网“近零碳”和“零碳”实施路径。
（一）构建零碳园区全过程管控机制，实现标准引领
系统构建了“调研对标—统筹策划—试点建设—评价总结—持续改进”的全过程管理机制，推进零碳项目发展实践，其中25个示范区取得碳中和认证，通过提炼优秀成果，面向全社会发布相关典型案例和成套解决方案；牵头构建电力行业零碳园区标准体系，编制并发布中国电力企业联合会团体标准《近零碳园区电力碳排放核算与评价》，牵头推进《零碳园区电力评价与核算》系列行业标准立项工作。
（二）以示范区为抓手，打造绿色低碳发展的集成性、综合性载体
聚焦技术突破，构建绿色能源、绿色电网及绿色用能技术体系，自主开展园区碳排放因子、企业碳排放直采方法研究，以新型网架结构、光储直柔、天然酯变压器、多能碳表等前沿技术装备研发引领行业绿色发展，通过充换电设施建设、电磁厨房推广等电能替代带动全社会低碳转型，累计每年减少二氧化碳排放约30万吨，相当于植树42万棵。
（三）强化管理赋能，构建适配生产模式的碳排放管理体系
打造园区能碳管理中心和配额分配机制，创新设置零碳工程师、碳区经理等服务模式，通过市场化机制整合新能源建设与节能改造项目，形成兼具经济性与可复制性的近零碳示范区发展范式。相关案例入选国务院国资委绿色低碳示范案例，并亮相《联合国气候变化框架公约》第29次缔约方会议（COP29），“零碳园区标杆示范建设实践”获中国电力企业联合会2024年度电力创新奖二等奖，典型实践入选新华网第十届绿色发展论坛“2024年美丽中国建设实践案例”。
零碳园区发展面临的挑战
2025年，我国加快建设碳排放双控体制机制，零碳园区作为横跨能源、工业、建筑、交通等多领域绿色转型的重要载体，将迎来政策密集落地与建设浪潮。现阶段，零碳园区建设仍然面临以下挑战：
（一）零碳园区定义及标准尚未统一
目前尚无相关国家标准对零碳园区作出权威定义，仅有部分团体标准给出了零碳园区的定义，但这些定义各不相同，主要包括：中国工业节能与清洁生产协会发布的《零碳园区评价通则》提出，“推动边界范围内产业结构、能源、生态、建筑、交通、建设与管理等多方面零碳发展”；中国投资协会发布的《零碳园区评价标准》提出，“使得评价期内园区内部基本实现排放总量与吸收自我平衡”；中国节能协会发布的《零碳园区评价技术规范》提出，“园区运营过程中包括范围3的碳排量全部中和，实现净零排放”等。这些团体标准对零碳园区的“减碳”“固碳”“零碳”等方面的要求存在较大差异，不利于零碳园区的全面推广和建设。
（二）“零碳”发展模式存在争论
部分地区、企业过度强调通过“绿电直连”的方式建设零碳园区，但“绿电直连”不应成为唯一模式。一方面，“绿电直连”模式正处于加快落地阶段，其经济性有待实践检验；另一方面，近期欧盟拟宣布大幅降低碳边境调节机制（CBAM）对中小企业的负担，国际可再生能源电力消费倡议组织（RE100）全面认可中国绿证，在此背景下，“绿电直连”是否作为零碳园区的必选项有待观察。零碳园区建设的基本出发点是推动园区内各项活动碳排放降低至“零”，不宜受限于欧盟所提出的话语体系，应充分考虑园区周边各种能源资源禀赋和园区企业类型，挖掘更多的绿色能源供给渠道。
（三）零碳园区建设融入碳排放双控的路径还不清晰
零碳园区在实施碳排放双控中的定位和作用有待彰显，其推广应用空间有待进一步打开。部分园区缺少能碳管理中心、碳管理数据库等管理设施，缺乏开展碳排放测算统计和碳管理的技术手段，在支撑服务地方碳考核、行业碳管控等方面存在短板。此外，零碳园区与企业碳管理缺少协同融入，如何对零碳园区内用户予以政策倾斜，吸引用户主动加入、积极共建零碳园区值得思考。
（四）零碳园区投资收益保障和商业模式推广面临挑战
目前国家拟出台的零碳园区建设方案等政策文件，对于零碳园区建设在排放控制、能源结构、产出效率、减污降碳、运营管理等方面都提出了较高的指标要求，需要大量应用低碳、零碳甚至负碳技术及数智化支撑手段，其中氢能综合利用、新型储能、碳捕集利用及封存、超低能耗建筑等技术需要额外增加较多绿色低碳投入，相关投资现阶段可能收益较低，缺少成熟的商业模式支撑项目可持续运营。
有关建议
（一）完善零碳园区定义及标准体系构建
一是加快出台国家层面对于零碳园区的具体定义及评价标准，指导零碳园区建设运营评价，选树一批在全国具有推广意义的示范园区。二是基于不同类型的零碳园区及零碳园区中原料、能源、交通、生产、物流、废弃物等各种要素，围绕碳排放监测核算、抵消认证等关键环节，加快形成零碳园区标准体系。
（二）探索多元化方式保障零碳园区绿色能源供给
一是充分发挥电网企业在能源传输和调度领域的优势，保障园区可再生能源的接入与消纳。通过绿电交易、绿证认购、绿电直供等模式，多措并举提升终端清洁能源消费比重。二是细化明确系统运行费用、政策性交叉补贴、政府性基金及附加等价格形成机制，加快“绿电直连”相关政策落地实施。三是推广“自身节能降碳为主，外部购置碳汇抵消为辅”的零碳发展路径，支持鼓励节能降碳技术在零碳园区应用，提倡在实现最大能力物理降碳的前提下有限度使用绿证实现“零碳”。
（三）建立健全零碳园区融入碳排放双控的机制
一是倡导以零碳园区作为全社会碳排放双控转型的缩影，进一步推广应用零碳园区的发展理念、专业技术和管理机制，为建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制做出积极贡献。二是加快构建园区级碳管理数据库，可由电网企业参与部署智慧能碳管理平台，提升“源网荷储碳数”协同调度管理能力，与新型电力系统建设形成合力。三是积极探索基于电力物理溯源的电碳计量表等碳排放核算监测技术在零碳园区的应用，推动新型绿色能源溯源技术的国际互认。
（四）实施积极的零碳园区绿色金融政策
一是完善零碳园区绿色金融支持政策，推动各类绿色低碳技术在零碳园区的融合应用，引导资金流向低碳产业，激励社会各界参与减排行动。二是开展零碳园区相关温室气体自愿减排项目方法学研发和应用，依托零碳园区标准体系，组织零碳园区业主、行业协会及科研机构开展零碳园区相关温室气体自愿减排项目方法学研究、申报与应用工作，依托全国温室气体自愿减排交易市场交易分摊零碳园区绿色低碳投资成本。三是试点对零碳园区用户实施分级奖励，如优先纳入绿色金融支持名单、鼓励企业纳入环境、社会和公司治理（ESG）报告、将园区碳汇收益向用户分配等，充分激励用户共建零碳园区。
（南方电网公司李鹏、唐宝、刘年、代姚、张锐、胡克、吴畏、张朋宇对本文有贡献）
