中国储能网讯：2014年，汽车政策密集出台，政府管理的方式、方法在转变，不少政策关系到企业的生死存亡。2015年这些已经或即将出台的政策会有哪些？将产生哪些影响？让我们一起来展望一下。

■本报记者　万仁美　文/图《礼记·中庸》有一句话：博学之，审问之，慎思之，明辨之，笃行之。无论是外资企业还是自主品牌，面对不确定的2015年，都应该慎思笃行。外资品牌如何顺应政策变化，保持领先优势？自主品牌企业止住了下滑势头，如何利用政策迎头赶上？2015年，中国汽车市场又将出现新的博弈。

■新能源汽车补贴

2014年12月30日，四部委公示《关于2016-2020年新能源汽车推广应用财政支持政策的通知（征求意见稿）》，公示期为2014年12月30日~2015年1月30日。

补贴对象依然是　EV、PHEV　和FCV，2016~2020年除燃料电池汽车外，其他车型补助标准适当退坡，其中：2017年纯电动汽车、插电式混合动力汽车补助标准在2016年基础上下降10%，2019年补助标准在2017年基础上再下降10%。

一位业内人士说：“退坡机制原来就制定了，到2020年都会照此执行。”

■车内空气质量强制性标准

《乘用车内空气质量评价指南》（以下简称《指南》）是推荐性标准，没有强制性，在实际使用中遇到了一些问题。目前，车内空气质量强制性标准正在起草，这项课题的时间为2014年-2015年。此前部分人士建议的多环芳烃限值不会纳入其中。《指南》编制组组长、北京理工大学机械与车辆学院教授葛蕴珊说：“强制性标准与以往的变化主要是两个方面，一是管理方式；二是部分限值将会调整。”

2011年10月27日，环保部发布《指南》，该标准自2012年3月1日起实施，明确规定了车内空气中有关苯、甲苯、二甲苯等8种常见的车内挥发性有机物浓度的限值。

■绿色轮胎技术规范

2014年2月24日，中国橡胶工业协会发布《绿色轮胎技术规范》（以下简称《规范》），将于2015年3月1日开始试行。《规范》　对绿色轮胎进行了定义，规定了绿色轮胎的滚动阻力准入限值、湿路面抓着性准入限值和滚动噪声准入限值等产品性能。2015年1月起，国内所有子午线轮胎配方中不应使用、所有进口轮胎中不应含有高芳油、防老剂D、促进剂NCBS等原材料。在生产方面，《规范》规定了6项技术和管理指标；在生产工艺方面，《规范》推荐了16项技术，并建议逐步取消胎面底面涂胶浆技术。

■汽车销售管理办法

2005年4月1日正式实施《汽车品牌销售管理实施办法》，这项政策屡次被人诟病。一位业内人士说：“这项政策修订后可能于2015年正式公布。”《汽车销售管理办法》可能继续保留总经销商制度和品牌授权经营制度，为了重新平衡生产商与经销商的关系，讨论稿列明11项禁止行为，预计会出现在新的政策中。

■道路运输条例

2004年7月1日，《中华人民共和国道路运输条例》正式实施，这项法规于2012年修订，一位业内人士说：“2015年这项政策将再次修订。”

这项政策规范了出租车、汽车租赁等经营方式，但不利于新型营运方式，修订这项政策将促进新的运营方式健康发展。

■大气污染防治法

2014年12月26日，第十二届全国人大常委会第十二次会议初次审议了《中华人民共和国大气污染防治法（修订草案）》，已经向社会公开征求意见，征求意见截止日期：2015年1月29日。

新法律强调源头治理、全民参与，强化污染排放总量和浓度控制，增加了对重点区域和燃煤、工业、机动车、扬尘等重点领域开展多污染物协同治理和区域联防联控的专门规定，明确了对无证、超标排放和监测数据作假等行为的处罚措施。

亮点是形成多元共治的理念，特别是强调政府的责任，规定造成严重后果的，给予直接负责的主管人员和其他直接责任人撤职或者开除的处分等。

此次修订取消了罚款“最高不超过50万元”的封顶，规定按照污染事故造成直接损失的1~5倍计罚。

■汽车维修技术信息公开实施办法

2014年9月18日，交通部、发改委、教育部、公安部联合发布《关于征求促进汽车维修业转型升级提升服务质量的指导意见》，明确提出要“建立实施汽车维修技术信息公开制度”以及“破除维修配件渠道垄断”。

一位业内人士说：“交通部会同环保部、质检总局制定《汽车维修技术信息公开实施办法》，这项政策可能于2015年出台。”

有关部门将定期对汽车企业车型维修技术信息公开情况进行抽查，如果新车型上市三个月未能有效公开车型维修技术信息，将撤销该车型有关“公告”和3C认证。

该政策还鼓励原厂配件生产企业向汽车后市场提供原厂件和有自主商标的独立售后配件；允许授权配件经销企业、授权维修企业转售原厂配件。

与这项政策相配套的《汽车零部件统一编码与标识征求意见稿》　已经上报有关部门审核。

■NEV积分及交易管理办法

新能源汽车（NEV）需要建立取之于燃油车，返补NEV的机制。这个办法参照了美国加州的ZERO法案。

这套办法大致分为四个部分，10万辆以上汽车企业纳入管制范围；　所欠积分以NEV为主，对企业设置一定的比例，拥有先进技术给予适当奖励积分；以NEV的产销量确定积分；亏欠积分企业可以通过市场购买积分进行弥补。

一位业内人士说：“《NEV积分及交易管理办法》有可能于2015年推出。”

■京六排放标准

2013年2月1日，北京实施机动车第五阶段排放标准。2014年7月15日，中国汽车工程学会汽车环境保护技术分会在北京举办了“美国机动车排放标准介绍与交流会”。一位业内人士说：“京六排放标准可能于2015年公布，有可能采用美国标准，实施时间还不确定，2016年实施的可能性比较大。”

京五排放标准参照欧洲标准，美国标准与欧洲标准有很大的不同，两者的区别主要是测试工况、排放限值、强制措施等方面。

欧洲采用稳态工况，该方法只有稳定的匀速过程，加载保持固定值，美国采用瞬态工况，该方法对底盘测功机控制精度要求较高，能够精确测量每辆车每公里排放多少污染物；　欧洲标准在ORVR（车载加油蒸汽回收）方面没有耐久性要求，也没有在用符合性要求，美国标准有耐久性测试要求，也有在用符合性要求；欧Ⅵ标准从2014年开始实施第一阶段，2017年开始为第二阶段，美国Tier3标准将于2017年实施，在实施过程中设置了过渡期，给予部分企业缓冲。两者的区别还有欧洲标准有PN （颗粒物数量）要求，美国标准未来有可能采用PN。

一位业内人士说：“欧洲标准注重形式认证，OBD比较简单；　美国标准主要关注在用车和实际排放控制。”

■平行进口实施办法

2014年11月6日，《国务院办公厅关于加强进口的若干意见》明确提出，要调整汽车品牌销售有关规定，加紧在上海自贸区率先开展汽车平行进口试点工作。12月30日，上海自贸区内率先试点的“汽车平行进口”，已形成最后的工作方案，即将正式开展。

试点工作开展后，未来可能有两种渠道确保平行进口汽车享有4S店进口车辆的售后待遇。一种是建立综合服务中心，专门针对自贸区销售的平行进口汽车提供服务，包括上牌、购险、交税和维修等。另一种是充分利用现有资源，调动一些4S店和社会车辆修理厂提供服务。

一位业内人士说：“跨国汽车企业在等待新的《汽车销售管理办法》出台，再采取措施避免自己的利润被削减。在初期，平行进口会发挥一定的作用，随着时间推移，作用会越来越小。”

■道路车辆法

一位业内人士说：“2015年，《道路车辆法》可能会被列入议事日程，把汽车从分头管理变为统一管理。”

2003年，时任东风汽车公司总经理的苗圩向十届人大议案组提交议案“加快《道路车辆法》立法进程，促进《道路车辆法》尽早出台”。2009年，全国人大代表、广汽集团总经理曾庆洪再次向全国人大提出“车辆法”的议案。

这项法律迟迟没有出台，与我国汽车产业多头管理的现状密切相关，在准入及生产管理方面，实施《车辆生产企业和产品公告》许可由工信部主管，强制性认证（3C认证）由质检总局与国家认证委负责，环保型式核准由环保部负责，营运车辆油耗管理归交通部管理。多头管理可能涉及到多部门现实“利益”。《道路车辆法》　不仅打破多头管理，而且破除当前产业内重视事前管理但轻视事中和事后管理的现象。

欧、美、日、韩等汽车发达国家，对车辆产品实施了法制化管理，其法律覆盖汽车产业全流程，并且仅由少数几个法律来管理，比如，美国的《国家交通及机动车安全法》，欧盟的《欧洲整车型式核准制度》，日本的《道路运输车辆法》，韩国的《机动车辆管理法》等。