中国储能网讯：2025年，一场突如其来的大规模停电，让整个伊比利亚半岛陷入沉寂，也让西班牙高比例可再生能源电网的脆弱性暴露无遗。然而，正如每一次危机都孕育着变革的种子，这场席卷全国的“黑暗时刻”，竟意外地催生了一场能源革命。
仅仅两个月后，一道名为《皇家法令法7/2025》的紧急法案横空出世。它不仅是西班牙电网的“救赎”之举，更无意间为远在东方的中国储能全产业链，打开了一扇千载难逢的机遇之窗。这部法案以前所未有的力度，为储能产业的发展扫清了障碍，从审批、并网到市场准入，几乎是为储能“量身定制”了一套发展快进键。
对于在激烈内卷中寻求全球化突破的中国储能军团而言，西班牙这片全新的蓝海，正涌动着前所未有的商业浪潮。
以下将围绕上述方面逐条分析法令具体内容，解释其促进储能行业发展的作用，并评估其对不同类型中国企业的潜在利好。
01
审批“绿灯”亮起：为项目落地踩下“油门”
措施内容
过去，冗长的行政审批是悬在所有海外能源项目头上的“达摩克利斯之剑”。一个项目从立项到动工，穿越环评、许可的“审批长征”耗时数年是家常便饭，巨大的时间成本和不确定性足以拖垮任何一个雄心勃勃的投资计划。
而《皇家法令法7/2025》的第一刀，就精准地砍向了这个最大的痛点。法令规定，储能项目，特别是与可再生能源“捆绑”的混合项目，直接被纳入“紧急审批”的绿色通道。
(1)豁免或简化环境评价：新法令挥出的第一记重拳，就精准地砸碎了项目开发中最令人头痛的枷锁——豁免或简化环境评价。想象一下，在一个已经获得环评（EIA）批准的风电场或光伏电站里加装储能，过去可能意味着又一轮漫长而痛苦的环评拉锯战。但现在，法令直接授予了一张“豁免金牌”：新增的储能部分无需再进行独立的环评。这一招釜底抽薪，直接避免了海量的重复评估和文书工作，为项目冲出起跑线清扫了第一道、也是最耗时的障碍。
(2)合并审批环节：过去，项目必须像走迷宫一样，依次拿到“初步许可”和“建设许可”两道令牌。而现在，这两个环节被强制合并，同步办理。这意味着相关部门必须并行审查，项目的前期审批和施工许可申请可以同时进行。法定的办理期限被直接腰斩，大幅压缩了项目的等待时间，为“中国速度”在西班牙的落地创造了可能。
(3)精简流程统筹：为了杜绝审批流程在“最后一公里”陷入官僚主义的泥潭，法令设立了一道 ruthlessly efficient（极其高效）的“一站式”终审机制。地方工业与能源部门在完成内部审核后，被戴上了一个15天的紧箍咒：必须在此期限内，将完整的审批材料和意见打包，直送中央的能源政策总司进行统一的最终裁决。这一“一站式”流程，彻底根除了文件在多级政府间无休止往返的弊病，确保项目能够以最快的速度冲过终点线，而不是在无尽的等待中消磨殆尽。
中国玩家的红利
电池制造商（如宁德时代、比亚迪）：审批的狂飙突进，意味着市场需求被引爆。对于电池巨头而言，仓库里的电池包不再是等待未来的期货，而是即将装船变现的硬通货。订单的转化周期大大缩短，现金流的周转率得以飞速提升。更多中小规模项目得以落地，也带来了可观的订单增量。
系统集成商/解决方案提供商（如阳光电源、华为数字能源）：项目实施的不确定性锐减，让他们终于可以精准地规划交付周期，告别了因审批拖延而导致的成本失控和合同违约风险。随着项目如雨后春笋般涌现，这些手握成熟解决方案的中国集成商，将迎来前所未有的商业机会。
储能项目开发商/投资商：这是最直接的受益者。行政风险的降低，无异于将进入西班牙市场的门槛夷为平地。中国的投资方可以更大胆地挥舞支票簿，而不必再担心资金因漫长的审批而沉淀，或是被突如其来的政策变数扼杀在摇篮里。
海外EPC公司：项目获批速度加快，意味着工程任务将接踵而至。中国的海外总包商可以更紧凑地安排工期，优化全球资源调配。因审批延误导致的工期风险不复存在，按时完工、树立品牌信誉变得更加容易。
02
并网“枷锁”松绑：从“闯关者”到“座上宾”
措施内容
如果说审批是项目的“准生证”，那么并网就是决定其能否存活的“户口本”。过去，储能的身份极其尴尬——既非发电，也非用电，像一个“非主流”的异类。在并网时，它常常被电网公司视为一个难以伺候的“用电大户”，在电网容量紧张的地区，想获得一个并网点更是难于上青天。
新法令再次展现了其颠覆性的智慧。它大笔一挥，彻底为储能“正名”，松开了这道最关键的“枷锁”：
灵活的“接入许可”：法令创造性地将储能设施的并网，定义为“从用电需求侧出发的灵活许可”。这意味着，电网在评估时，不再把它看作一个死板的负荷，而是承认其可调度的灵活性（比如在电网空闲时充电）。储能从一个麻烦的“闯关者”，摇身一变成了帮助电网平衡的“座上宾”。
“非消费者”身份：法律条文被直接修改，明确规定储能设施（无论是独立的还是混合的）从电网取电时，不被视为普通消费者。这一笔改动，看似细微，实则意义重大。它意味着储能充电将免于承担某些针对大工业用户的限制或额外费用，运营成本大大降低。
巧妙的“容量算法”：为了不让储能挤占宝贵的并网容量指标，法令还临时规定了一个算法：共享同一逆变器的发电单元和储能单元，总装机容量按逆变器功率算，而非简单叠加。一个100MW光伏+100MW储能，共用100MW逆变器，就只算100MW。这一“四两拨千斤”的妙手，瞬间盘活了海量的存量新能源电站改造潜力。
这些举措，为储能融入电网铺平了道路，彻底解决了项目“最后一公里”的并网难题。
中国玩家的红利
电池制造商：并网瓶颈被打破，过去因接入难而搁浅的项目有望重见天日，市场需求池被再度拓宽。特别是光储混合项目中，电池可以配得更大，单个项目的电池需求量可能翻倍，这对于追求规模效应的中国电池厂来说，是梦寐以求的局面。
系统集成商：存量风电、光伏电站的储能改造需求将迎来井喷。手握成熟“光储一体化”、“风储一体化”解决方案的中国集成商，可以带着在国内市场千锤百炼的技术，精准切入这片巨大的改造升级市场，大展拳脚。
储能项目开发商/投资商：并网风险的消除，极大地提升了项目的可行性。更重要的是，商业模式变得无比性感——低谷充电、高峰卖电的套利空间被完全释放，投资回报模型变得更加清晰和诱人。中国投资者进入西班牙市场的动力和信心将空前高涨。
海外EPC公司：更顺畅的并网流程，意味着项目竣工后能及时投运，减少了设备闲置和返工修改的风险。大批存量电站的改造升级，对于拥有丰富技改经验的中国EPC企业而言，是一个全新的、巨大的业务增长点。
03
摘掉“劣后”标签——储能与新能源的“权力共舞”
措施内容
在电力调度这个看不见硝烟的战场上，一个担忧曾长期困扰着新能源业主：“我的光伏电站一旦加装了储能，变得‘可控’了，会不会在电网限电时，反而失去了‘不可调度’的优先上网权，被排在后面优先‘砍掉’？”
这种顾虑并非杞人忧天，而是真实存在的商业风险。它像一盆冷水，浇灭了许多业主配置储能的热情。
新法令再次展现了其深刻的行业洞察力，它一锤定音，彻底打消了这一顾虑。通过修改调度优先级规则，法令庄严宣告：在需要弃风弃光时，可再生能源项目，无论是否配置储能，均享有同等的最高优先权！
这一调整，巧妙地实现了提升系统灵活性与保障新能源收益的双赢。储能不再是可能拖后腿的“包袱”，而是一个既能增加额外收益、又不会影响主体发电收入的“超级插件”。
(1)优先保护可再生＋储能项目：新规则明确，在需要弃风、弃光等限电时，优先保障可再生能源电站的发电，不论其是否配置储能。具体顺序为：a) 可再生能源发电站（包括带有储能且从电网不净取电的，或即使从电网取电但储能容量≤可再生容量者）优先不被削减；b) 高效热电联产（包含配置储能的）；c) 其他类型发电。。同时删除了此前法规中“不可调度可再生能源”这一概念，将储能显式纳入调度考虑范畴。这一改动确保“可再生+储能”项目享有与纯可再生项目同等的调度地位。
(2)技术安全优先：规定系统运营方在采取限电措施时，还应优先考虑那些技术上有利于系统安全的电源。例如具有电网支撑能力的发电机组可被优先保留输出。这鼓励发电侧增强调节能力，储能作为灵活性资源在此方面也属被鼓励行列。
中国玩家的红利
储能电池制造商：调度优先级的提升，将直接引爆新能源电站配储的浪潮。风电场主和光伏投资人现在有充足的动力，为他们的电站装上电池，这意味着对电池的巨大需求。中国电池厂商凭借其性价比和供应链优势，将成为这波配置潮的最大受益者。
储能系统集成商：海量的存量和新增新能源项目，都需要成熟的储能解决方案。集成商可以更容易地说服业主投资储能，因为其收益得到了政策的强力保障。中国企业有机会从设备供应商，升级为参与项目联合开发的深度合作伙伴。
储能项目开发商/投资商：对开发商而言，最大的利好是政策风险的消除。“新能源+储能”模式的发电收入有了保障，投资模型变得无比稳健。有储能的项目还能在电价波动中“削峰填谷”，在负电价时段避免损失，在高电价时段获取超额收益，盈利能力远超纯新能源电站。
电力设备制造商：优化的调度机制，要求储能系统具备更精细、更智能的控制能力。这直接催生了对高性能双向逆变器（PCS）、智能能量管理系统（EMS）等核心设备的需求。这恰恰是阳光电源、华为数字能源等中国厂商的传统优势领域，他们可以提供符合新规的定制化解决方案，抢占价值链的高端环节。
04
加冕“公共事业”——从法律“盲区”走向舞台中央
措施内容
如果说前面的条款是“术”的层面的优化，那么这一条则是“道”的层面的升华。新法令做出了一个最具象征意义也最具实质性影响的决定：将向电网送电的储能设施，正式列入“公共事业（DUP）”范畴，与发电厂、输电网等传统电力基础设施并列。
这一认定，石破天惊。它意味着，储能不再是身份模糊、地位尴尬的“边缘角色”，而是被国家以法律形式盖章认证的、关乎国计民生和社会公共利益的“重要基建”。
拥有了“公共事业地位”这件“黄马褂”，储能项目便获得了前所未有的“特权”。例如，在项目建设需要征用土地或敷设电缆时，将因其“公共利益”属性而更容易获得批准，甚至可以依法行使强制征地、通行权等特殊权利。这几乎扫清了大型储能项目在选址和建设阶段最头疼的非技术障碍。
中国玩家的红利
储能电池制造商：储能被提升到国家战略高度，后续的政府支持和配套激励可期，市场天花板被进一步打开。对于有志于在欧洲进行本地化布局的中国企业（例如已宣布在西班牙建厂的远景能源），这一政策东风来得恰到好处，友善的政策环境将极大鼓舞其投资建厂、深化合作的决心。
储能系统集成商/解决方案提供商：法律地位的明确，消除了业务合规中的种种不确定性。他们可以更专注于技术方案的打磨，而无需再为“双重电费”、“身份不符”等政策障碍分心。在与地方政府和社区打交道时，项目自带的“公益光环”也让他们更具说服力。
储能项目开发商/投资商：拥有“公共事业地位”，大大降低了项目开发的外部风险，尤其是征地难、邻避效应等“拦路虎”，如今有了依法克服的“尚方宝剑”。中国开发商在西班牙推进项目时将更有保障，可以更自信地去规划那些规模宏大、具有电网支撑作用的独立储能电站。
海外EPC公司：DUP项目通常规模大、工期紧、技术要求高，这正是中国实力雄厚的总包商大显身手的舞台。审批和用地的便利，使得EPC企业能够更顺畅地组织施工，降低停工和纠纷的风险，高效地完成项目交付。
05
开启掘金时代——从单一价差套利到多元化收入矩阵
措施内容
长期以来，储能的商业模式略显单薄，主要依赖于峰谷电价差套利，这让许多投资人感到“食之无味，弃之可惜”。
新法令则像一位高明的炼金术士，为储能点石成金，开启了多个全新的、闪闪发光的“收入端口”：
全面参与市场：法令明确，储能设施运营商可以名正言顺地直接参与电力现货市场，以及调频、备用等所有辅助服务市场。这意味着储能的价值可以被充分挖掘，收入来源从单一变得多元。
容量市场的“期权”：法案授权政府未来可设立容量机制。这向市场释放了一个强烈的信号：政府愿意为储能的“可靠可用性”付费。未来，储能项目有望不仅靠“卖电”赚钱，还能靠“待命”获得稳定的容量补偿，这为项目投资提供了坚实的托底收益。
紧急部署的“快车道”：法令新增条款，允许在紧急情况下快速部署移动储能车、临时电池站等应急资源，豁免常规许可。这为擅长模块化、快装技术的中国企业，提供了一个在特定招标中脱颖而出、实现品牌溢价的绝佳机会。
聚合商的崛起：法令为独立聚合商扫清了障碍，他们可以将无数个小型的、分散的工商业储能资源打包起来，作为一个整体参与市场。这为中国企业进入户用和工商业储能这一细分赛道，提供了新的合作模式和业务入口。
中国玩家的红利
储能电池制造商：收益渠道的拓宽，让更多原本经济性不足的项目变得可行，直接拉动了电池采购需求。如果西班牙启动大规模容量招标，中国电池企业甚至可以与开发商一起，以创新的电池租赁等模式参与其中，分享容量市场的蛋糕。
储能系统集成商/解决方案提供商：多元化的市场机制，需要更智能、更多功能的储能系统。中国集成商可以发挥其软硬件一体化的优势，提供能同时满足能量交易和快速调频等多种需求的先进系统，甚至可以为聚合商提供技术平台，开拓新业务。
储能项目开发商/投资商：投资吸引力空前。中国资本可以更加大胆地布局，不仅关注传统的套利型项目，更可以瞄准收益更稳定的容量服务或辅助服务项目。政策的确定性，让投资回报的预测变得更加可靠。
电力设备制造商：储能要参与更复杂的市场服务，对设备性能提出了更严苛的要求。例如，高频次的调频服务需要更高循环寿命、更高倍率的电池，以及响应速度更快的PCS。这为中国厂商向西班牙出口更高附加值、更高性能的“尖货”产品，打开了高端市场的大门。
06
一纸法令背后的国家意志，储能“入籍”电力公共事业
措施内容
如果说《皇家法令法7/2025》的前几章是精准的手术刀，逐一剔除了储能产业发展的顽疾，那么其通篇贯穿的，则是一股更宏大、更磅礴的力量——西班牙的国家意志。这不只是一部法案，更是一份宣言，一次全方位的政策背书。
当西班牙政府毅然将储能提升至“公共事业”的高度时，它本身就在向全球资本市场发出最强烈的信号。这不仅是名义上的加冕，更是实质上的赋能。紧随其后的，是更具体的承诺：政府在法令中明确要求，必须在未来12个月内，快马加鞭地完善储能装机定义等一系列配套法规，为产业发展扫清最后的模糊地带。
而最激动人心的，则来自于西班牙的《国家能源转型规划》（PNIEC 2023-2030）。法令将其目标清晰地摆在台面上：到2030年，部署22.5GW储能！ 这不是一个遥远的愿景，而是一个被法律锁定的、清晰可见的庞大市场。这22.5GW的目标，如同一座灯塔，为所有驶向这片蓝海的航船，指明了确切无疑的方向。
中国玩家的红利
对于中国企业，这意味着一个千载难逢的历史机遇，具体体现在四个维度：
(1) 新法令几乎是系统性地拆除了进入西班牙储能市场的所有壁垒。无论是行政准入（赋予储能“公共事业地位”这张王牌），还是技术准入（给予灵活的电网接入许可），政策都在以前所未有的力度为新玩家铺路。对于中国企业而言，这意味着它们可以更轻松地获取项目许可、并网资格和市场入场券，在与当地竞争者的博弈中，不再是举步维艰的“外来者”，而是站在一个更公平、甚至略占优势的起跑线上。
(2) 新法令将储能全面、彻底地“解锁”，使其能够参与到电力市场的每一个角落。这让中国企业的角色定位，有了无限的想象空间。它们不再仅仅是产业链下游的设备出口商，而是可以华丽转身，成为舞台中央的玩家。无论是参与西班牙的电力现货交易，在辅助服务招标中一展身手，还是通过合作成为独立聚合商的一部分，整合资源、撬动市场。市场机会的几何级增长，意味着中国企业可以将触角从单纯的硬件销售，延伸到运营、服务等高附加值的黄金地带。
(3) 审批的狂飙突进和并网流程的优化，最直接的馈赠就是时间。这对于渴望快速打开海外市场的中国企业而言，是至关重要的战略优势。更短的项目开发建设周期，意味着更快的资金周转、更短的风险敞口期。这使得中国企业在西班牙开展项目时，能够以更熟悉的“中国速度”高效推进，牢牢掌控项目节奏，赢得这场与时间赛跑的昂贵战争。
(4) 政策的明确支持和法律的强力保障，如同一支无形的“催化剂”，正在激发西班牙本土能源企业、公用事业巨头与中国企业合作的热情。这为中国企业带来了合资、并购或战略合作的绝佳契机。随着市场变得规范透明，中国企业甚至可以更大胆地考虑直接投资建厂或设立研发中心，将根扎进欧洲的土壤，深度融入当地产业链。即便西班牙各地区存在行政差异，但在统一的国家政策指引下，对储能的积极态度已成主流。这让中国企业可以在更友好的环境中，从容地开展本地化业务，与当地的巨人们共舞。
07
决胜伊比利亚——中国军团的出海兵法
面对西班牙储能市场的新政策环境，中国企业可采取有针对性的进入策略，以充分发挥自身优势并确保合规、高效地拓展业务。以下是具体建议：
战略抉择：单刀直入还是合纵连横？
最直接的打法，莫过于亮出“产品为王”的利剑，凭借中国制造极致的性价比优势，迅速成为当地项目的核心供应商，在产业链中占据一席之地。而对于手握重金、经验丰富的玩家，则可以上演一出“资本开路”的好戏，通过独立开发或直接收购项目，将中国的资本实力和项目管理经验在西班牙的土地上完美复制。然而，更稳健的路径，或许是与西班牙本土的能源巨头或开发商“强强联合”，组建合资企业，这无疑是风险最低、成功率最高的模式，能够共同分享从建设到运营的全链条丰厚利润。而最具雄心和远见的终极战略，无疑是“深耕本土”，对于行业龙头而言，在当地投资建厂，实现本地化生产，不仅能跨越关税和物流壁垒，更能紧贴市场脉搏，将西班牙作为辐射整个欧洲的战略桥头堡。这不仅是商业模式的选择，更是对自身定位和未来野心的深刻回答。
借力打力：与“地头蛇”共舞
寻求与Iberdrola、Endesa这样的本土电力巨擘合作，无疑是进入市场的最快捷径；他们对电网的深刻理解和成熟的市场运营渠道，是中国企业无法比拟的宝贵资源，能够让项目推进事半功倍。目光同样要投向那些灵活敏锐的本土储能初创企业和独立聚合商，借助他们对本地政策缝隙和新兴商业模式的精钻，往往能共同开辟出意想不到的蓝海。与此同时，一张由本地EPC承包商和专业咨询机构织成的安全网同样不可或缺，他们是弥补中国企业在语言、法律和社区关系上短板的务实之选。这绝非简单的业务外包，而是要主动出击，编织一张深度融合、优势互-补的本土合作网络，方能行稳致远。
立身之本：合规与认证的“护身符”
产品出海的第一步，便是拿到进入市场的“通行证”，即确保电池和电力设备提前通过严苛的CE认证以及欧盟最新的电池法规，这是赢得客户信任的敲门砖。而在项目开发层面，则必须对西班牙的电网规范和市场规则心存敬畏，聘请专业的法律顾问保驾护航，是规避未来风险必不可少的投资。更深层次的合规，则体现在对西班牙各自治区行政差异的精细洞察和尊重之上，优先选择那些行政效率高、投资环境友好的地区作为突破口，并组建真正的本地化团队，尊重当地文化，积极履行企业社会责任，才能真正融入社区，获得长久的支持与口碑。这不仅是规避风险的防御性动作，更是赢得信任、实现长期主义胜利的主动性布局。
08
法令落槌：西班牙储能的“黄金十年”正式开启
综上所述，《皇家法令法7/2025》远不止是一系列条款的集合。它为西班牙储能产业的未来十年，奠定了一块坚如磐石的发展基石。各项措施环环相扣、相互激荡，营造出一个前所未有的、有利于储能产业的黄金环境。对于所有志在开拓欧洲市场的中国企业而言，这已不仅仅是一个值得把握的战略机遇，更是一个不容错过的历史拐点。
