中国储能网讯：自2024年3月以来，我国碳排放量已连续一年呈现稳定或下降趋势。最新数据显示，过去 12 个月的碳排放量下降了 1%，2025年第一季度同比下降1.6%。这被一部分专家视为中国接近碳达峰的佐证。值得关注的是，今年我国二氧化碳排放量首次因清洁能源而下降。下一阶段，能源结构的调整及政策将起到重要作用。

碳排放首次因清洁能源下降

在过去四十年中，中国曾经历四次年度排放下降，分别发生在2009年、2012年、2015年和2022年。本轮下降是首次由清洁能源发电的快速增长主导所驱动。

其中，2009年与2012年，分别受到全球金融危机与欧元区主权债务危机影响；2015年的下降则与2008~2012年间经济刺激计划结束后，建筑与工业活动放缓有关；2022年的下降是由于新冠疫情“动态清零”政策下经济活动受限，叠加清洁能源装机快速扩张所致。

相比之下，2025年的排放下降更多依赖于能源结构的积极转型，而非经济放缓带来的电力消费收缩。

从数据来看，2025年我国第一季度电力行业发电量下降5.8%，因此二氧化碳排放量也相应减少。整体电力需求增长了2.5%，但火力发电量（主要是煤炭和天然气）却下降了4.7%。

这表明，在新增发电能力投资的推动下，太阳能、风能和核能发电量的增长足以满足电力需求的增长，而与季节变化关系更密切的水电增长则有助于抑制化石能源发电量。由于生物质和天然气所占比例的增加，以及燃煤电厂平均效率的提高，电力行业的排放量下降幅度超过了化石燃料发电总量。其中，火电厂平均单位发电量耗煤量同比下降0.9%。

2025年第一季度，剔除电力行业后，其余行业的碳排放同比增加了3.5%。其中，金属和化学工业的煤炭消费增幅最为显著。煤化工行业受益于油价相对较高、煤炭价格下跌的经济环境，加之对进口油气依赖的担忧，正在快速扩张。

尽管电厂平均利用率有所下降，但天然气发电装机容量同比增长14%，推动电力行业天然气消费增长6%。然而，其他行业天然气使用量下降，幅度超过电力行业的增长，整体天然气消费呈负增长趋势。

石油产品消费总体持续下降

在发电以外的领域，自2024年12月至2025年3月这四个月中，除煤化工行业外的其他主要行业排放量均呈下降趋势。

若要实现全国碳排放总量的真正达峰并进入持续下降通道，来自收缩行业（如钢铁、建材）的碳减排效果必须足以抵消仍在扩张的高排行业（如煤化工）所带来的新增排放。

中国煤炭工业协会的预测显示，钢铁和建材行业的煤炭消费预计将继续下降；化工行业则被视为未来煤炭需求增长的主要驱动力，反映出煤炭使用正逐步从单一燃料用途转向兼具原料与能源功能。

此外，前段时间石油产品消费略有上升，主要因春季气温回升带动建筑和农业等天气相关行业提前启动活动。从总体来讲，自2024年3月疫情结束以来，石油产品消费持续下降，当前已较峰值回落约2%。

长期来看，汽车电气化进程加快以及货运行业向液化天然气（LNG）转型，预计将持续削弱石油需求的增长潜力。尽管化学品和航空燃料需求保持增长，但交通领域电气化进程持续推进，石油消费的长期趋势仍被看空。

天然气消费方面，虽然近几个月整体使用量有所下降，但长期趋势尚不明确，部分数据显示潜在增长势能仍在酝酿中。

行业观察显示，除电力行业外，建筑材料、钢铁及石油产品消费行业的碳排放也可能已达峰。这三大板块合计占我国化石燃料相关二氧化碳排放总量的80%以上。尽管存在周期性不确定性，短期内仍可能出现小幅反弹，但整体呈下降趋势的可能性较高。

不确定因素仍存在

2025年及未来的经济与排放前景，将在很大程度上受到国内外的影响。

首先是特朗普推动的空前规模关税措施及我国反制政策。初期影响表现为出口导向型沿海省份工业产出下降，导致短期碳排放减少，同时也可能通过抑制投资和消费支出，进一步波及整体经济活动。

不过，在为期90天的临时关税豁免期，市场出现大量抢单现象。企业在减免窗口期内集中下单、提前囤货，造成出口短暂回暖。这种反应模式下，我国应对关税的主要策略是通过政策刺激对冲外部冲击。

我国一直致力于推动经济结构转型，将有助于降低对能源密集型产业的依赖，从而减少碳排放强度。作为应对措施的一部分，国家也更加重视“新质生产力”的建设，即依托技术创新驱动的新型经济发展模式，尤其强调清洁能源产业的重要性。

国家发展改革委近期发布的低碳示范项目清单，进一步明确了清洁能源投资重点领域。

关于我国应对美国关税的反应是否会影响排放趋势，关键在于对上述“新质生产力”行业（包括清洁能源及低碳重点领域）的政策支持力度是否足够，能否推动结构性减排。

目前已有部分传统领域，如造船业和公共基础设施建设，开始受益于2024年出台的财政刺激措施，2025年第一季度便实现了强劲增长。这类投资的排放影响需与新兴绿色行业的减排潜力共同评估，以判断整体碳排放路径是否符合转型目标。

我国排放的另一个不确定因素是6月份开始实施的可再生能源新电价政策。新政策取消了与煤电价格挂钩的价格保障，新的风电和太阳能项目与电力买家直接签订合同。这可能会导致新的风电和太阳能项目获得更低的价格。

该政策的直接效果是，大量项目争相在 6 月截止日期之前完成安装，以确保价格保证。这种热潮在最新数据中已经显现：仅 3 月份就增加了23 吉瓦 （GW） 的太阳能和 13GW 的风能，分别比该月之前的记录高出 80% 和 110%。此外，由于许多集中式太阳能和风力发电项目都在竞相争取在“十四五”规划结束前完工，今年的装机容量可能会非常强劲，甚至超过去年的纪录。

“十五五”政策导向

下一阶段风电和光伏能否继续爆发式增长，取决于政策的导向，这凸显了下一个五年规划目标的重要性。值得注意的是，2025年《政府工作报告》中并未设定明确的碳强度目标，仅提出“单位GDP化石能源消耗强度下降3%”的目标，且不包括原材料消耗。这虽可被视为对碳强度改善的间接支持，但未体现出强烈的减排优先级。从2024年的数据来看，碳强度下降了3.4%，化石能源强度下降了3.8%。我国在未来五年内仍需显著加快碳强度改善步伐，才能兑现在《巴黎协定》到 2030 年左右实现碳达峰的承诺。

因此，“十五五”规划（2026–2030年）中必须设定更具约束力和执行力的碳强度控制目标，以反映转型加速的紧迫性，并确保碳强度改善重新成为国家政策重点。

在短期内，特朗普关税政策将对能源需求和碳排放形成抑制。不过，也需警惕历史教训。以往数轮经济刺激计划（如2008年后）曾导致排放量迅速上升。如果本轮刺激政策能摆脱对高碳排放行业（如建筑业与重工业）的依赖，转而聚焦消费和新技术驱动的新质生产力发展，那么将有可能实现结构性减排。

电力行业的排放是否真正达到峰值，将取决于清洁能源供应的增长能否持续领先于整体电力需求增长。煤化工行业则仍是一个高不确定性因素。

综合各项因素，我国碳排放总量在未来五年内具备实现大幅绝对减排的潜力，但这将取决于政策取向。若聚焦低碳技术、消费驱动和清洁能源发展，排放有望持续下降。