全国政协委员、广东证监局局长侯外林日前向中国证券报记者表示，针对气候变化问题，建议有关部门增强制度约束力，加快推进碳排放权法规体系建设。同时，扩大碳排放权交易试点，加快推进全国统一碳市场的建设，并研究启动碳期货市场建设，发展期、现货良性互动的多层次碳市场市场体系。

侯外林指出，我国碳排放权交易试点仍存在一些问题，包括法律法规建设亟待完善，制度约束力有待加强。目前7个试点中均出台了碳排放管理制度，但法规的层级不高，惩罚力度弱、法律约束力欠缺。由于惩罚规则受制于行政许可和处罚的限制，约束力较小，部分试点企业存在“碳排放履约不如罚款”的实际情况。

各省试点市场分割，碳配额政策不统一。7个试点各自出台了碳排放权交易管理办法，在配额总量、分配方式、控排行业以及控排企业标准等方面存在一定差异，各试点配额不能跨省清缴。而部分试点地区启动碳交易较快，碳排放核证核查方法不一，核定的排放权公信力还有待检验。

市场有效性不足，市场广度和深度不够。相对欧盟11500余家控排企业，我国七个碳交易试点地区合计参与的控排企业仅有2000家，且参与主体主要是控排企业，参与主体结构单一，市场供需关系有待完善。

他建议，增强制度约束力，加快推进碳排放权法规体系建设。碳排放权市场目前存在的最基础问题就是法律缺失。针对这一现状，首先应加快碳排放权市场立法建设：一是明确碳排放权的产权属性，为碳排放权交易市场制度提供法律基础；二是国家层面出台碳排放权总量目标及分配方案，综合考虑地区、行业特征，科学设定配额计算方法及分配方式；三是界定交易主体、交易对象、交易种类和交易程序；四是建立科学的MRV体系（监测报告核查系统），以合理反映市场排放基准线，便于主管机构核查排放量、实时监测；五是加快相应财税政策的推进，确定碳排放权的会计与税务处理方式，建议现阶段将碳配额费用化，税前抵扣。

其次，应扩大碳排放权交易试点，加快推进全国统一碳市场的建设。为发挥市场规模效应，避免试点地区的控排企业向非试点地区转移的“碳泄漏”问题、试点市场分割和规则冲突等问题，建议国家发改委会同证监会等相关部门总结现有试点的成果和经验，加强顶层设计，积极研究推进全国统一市场的建设工作。此外，应研究启动碳期货市场建设，发展期、现货良性互动的多层次碳市场的市场体系。